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PPP市場呈現恢復性增長態勢

近日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發布了全國PPP綜合信息平臺管理庫項目半年報（以下簡稱“半年報”），今年上半年，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫新入庫項目達482個，投資額達7935億元。

　　中央財經大學財稅學院教授溫來成表示，在2017年下半年開始清理退庫后，PPP項目凈入庫數目前仍呈現穩定增長勢頭，體現了PPP模式在我國現階段經濟社會發展中的適應性；PPP項目總量在繼續調整的基礎上，呈現恢復性增長的態勢。

　　據統計，2019年1月、2020年1月和2021年1月累計進入PPP管理庫的項目數分別為8735個、9459個和10034個。今年上半年，扣除退庫項目和調減在庫項目投資額之后，凈增加項目186個，投資額達3819億元；簽約落地項目達216個，投資額達4310億元；開工建設項目219個，投資額達3059億元。

　　半年報顯示，PPP項目在“兩新一重”、扶貧攻堅、污染防治和綠色低碳等方面發揮了積極作用，支持了國家的重大政策與發展戰略。

　　年報顯示，新入庫“兩新一重”項目投資占九成。上半年新入庫“兩新一重”項目252個、投資額5241億元，占全部新入庫項目的91.5%；凈入庫項目87個、投資額3327億元；簽約落地項目277個、投資額5928億元；開工建設項目215個、投資額3141億元。2014年以來，累計在庫項目8618個、投資額13.7萬億元；其中，簽約落地項目6365個、投資額10.6萬億元；開工建設項目3913個、投資額6.0萬億元。

　　對外經濟貿易大學副校長吳衛星表示，“兩新一重”PPP項目占比高，為我國的產業結構優化提供了基礎，為經濟長期發展增強了后勁。

　　此外，新入庫污染防治和綠色低碳項目投資占三成。上半年，新入庫污染防治與綠色低碳項目182個、投資額1810億元，占全部新入庫項目的31.6%；凈入庫項目61個、投資額795億元。2014年以來，累計在庫項目5887個、投資額5.7萬億元；其中，簽約落地項目累計4156個、投資額4.1萬億元；開工建設項目累計2546個、投資額2.4萬億元。

　　山西萬方建設工程項目管理咨詢有限公司副總經理連國棟分析認為，上述數據表明PPP模式為國家重大政策與發展戰略等政策性支持項目落地提供了比較好的實施途徑，符合政策投向類的項目在入庫項目中逐漸增多。

　　中國投資咨詢有限公司咨詢總監吳赟也認為，“兩新一重”、污染防治類PPP入庫項目數量占比高、上半年落地項目占比高，體現了PPP良性發展的重要價值。

　　值得注意的是，數據表明PPP項目財政風險處于安全區域內。半年報顯示，全國2740個有PPP項目入庫的行政區中，2718個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中2067個行政區財承占比低于7%預警線，1584個行政區低于5%；有22個行政區超10%，這些行政區已停止新項目入庫。

　　在PPP項目庫動態管理中，已形成項目“能進能退”的良好氛圍，退庫項目占比穩定，已逐漸形成常態。吳赟表示，這說明各省市政府利用PPP模式不斷規范項目投資決策流程，不斷提升財政參與項目的投資效率。

　　半年報顯示，可行性缺口補助項目投資凈增最大。上半年，可行性缺口補助類項目投資額凈增2674億元；使用者付費類項目投資額凈增635億元；政府付費類項目投資額凈增359億元。連國棟分析，可行性缺口補助類項目投資逐步提升，說明在財政部2019年出臺《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》后，大部分財承超過5%紅線地區的入庫項目選擇了可行性缺口補助項目，政策導向得到執行。

　　財政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區引入市場機制，能夠精準補短板提升農村公共服務水平。PPP項目對于助力脫貧縣推進鄉村振興發展起到了積極的作用。

　　半年報顯示，今年上半年脫貧縣新入庫PPP項目70個、投資額498億元；凈入庫項目9個、投資額3億元；簽約落地項目65個、投資額606億元；開工建設項目41個、投資額272億元。2014年以來，527個脫貧縣已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，在庫項目1624個、投資額1.2萬億元；其中，簽約落地項目1015個、投資額8010億元，落地率62.5%；開工建設項目558個、投資額4075億元，落地項目開工率55.0%。

　　此外，PPP模式帶動區域發展提升。半年報顯示，中西部地區項目較多。上半年在庫項目投資額凈增量前五位是廣西877億元、重慶680億元、四川543億元、新疆469億元、山西379億元。累計在庫項目投資額前五位是云南1.4萬億元、貴州1.2萬億元、四川1.1萬億元、浙江1.0萬億元、河南1.0萬億元。

　　地域分布顯示，上半年簽約落地項目數前五位是云南40個、河南39個、湖南33個、江西28個、四川23個；簽約落地項目投資額前五位是重慶1042億元、天津948億元、湖南788億元、新疆457億元、浙江456億元。

記者：張雨馨

來源：中國財經報