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國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責(zé)同志就《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》答記者問

國家發(fā)展改革委

為深入落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）、《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號），推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，經(jīng)推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

一、《意見》出臺的背景是什么？

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。同時，長三角也是我國公共資源市場化配置程度最高、要素資源集聚性最強的區(qū)域之一。2021年，長三角三省一市公共資源交易額占到全國總額逾四分之一。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署，近年來長三角三省一市積極推進公共資源交易平臺整合共享，結(jié)合本地實際，形成了各具特色的平臺建設(shè)運營模式。上海市在聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所基礎(chǔ)上，于2020年12月成立市公共資源交易平臺，大力開展公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)。江蘇省積極探索公共資源電子化“不見面”交易，并在全省部署“一窗受理、一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)。浙江省是公共資源集中交易、集中監(jiān)管的改革發(fā)源地，近年來在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等領(lǐng)域也形成了一批典型經(jīng)驗做法。安徽省是國家首批公共資源交易平臺整合試點地區(qū)之一，創(chuàng)新推行“省市共建、市縣一體”的整合模式，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

總的來看，長三角區(qū)域的公共資源交易具有工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新積極性高、示范效應(yīng)強等顯著優(yōu)勢。為此，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門密切跟蹤長三角區(qū)域公共資源交易一體化實踐探索，深入開展實地調(diào)研，廣泛聽取部門、地方、市場主體各方面意見，起草形成《意見》文稿，并報送推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核通過。

二、如何理解推動區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系？

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。推動長三角等區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義和重要舉措。中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》時明確指出，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

因此，在長三角地區(qū)積極推動公共資源交易一體化發(fā)展，一方面，有利于加快破解制約公共資源交易平臺整合共享的深層次體制機制和技術(shù)障礙，為深化公共資源交易市場化改革探索有益經(jīng)驗；另一方面，也有利于進一步深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地公共資源交易平臺的比較優(yōu)勢，對于推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，加快形成全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。

需要指出的是，推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展，絕不是要搞區(qū)域內(nèi)封閉循環(huán)的小圈子。《意見》多處強調(diào)，長三角地區(qū)要落實全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，落實全國統(tǒng)一的交易平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺的規(guī)范化水平，堅決取消要求設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項、優(yōu)先認可本地業(yè)績等市場隱性壁壘。這些規(guī)定，就是要推動長三角區(qū)域持續(xù)打破公共資源交易存在的地方保護和市場分割，進一步向全國各地市場主體敞開大門，實現(xiàn)要素自由流動、充分競爭。

三、《意見》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

《意見》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著眼加快構(gòu)建公共資源交易全國統(tǒng)一大市場，堅持區(qū)域協(xié)同與屬地管理相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動力，深化公共資源交易平臺整合，努力在長三角區(qū)域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的公共資源交易市場體系，有力支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出，到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗。到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，對其他地區(qū)的示范帶動作用明顯發(fā)揮。

四、《意見》提出了哪些主要政策措施？

《意見》緊緊圍繞區(qū)域公共資源交易一體化這個主題，以加快形成跨區(qū)域統(tǒng)一大市場，讓要素在更大范圍暢通流動為目標(biāo)，以提高政策協(xié)同、打破行政壁壘為著力點，努力將長三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作的新高地，具體提出了七方面任務(wù)措施。

一是推動制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，在維護全國規(guī)則統(tǒng)一基礎(chǔ)上，確保區(qū)域內(nèi)配套實施細則統(tǒng)一。二是強化交易信息互聯(lián)共享，建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布窗口，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。三是實現(xiàn)專家資源共享共用，整合共享區(qū)域內(nèi)評標(biāo)、評審專家資源，實現(xiàn)評標(biāo)、評審專家跨區(qū)域抽取。四是推廣跨區(qū)域遠程異地評標(biāo)，拓展遠程異地評標(biāo)應(yīng)用范圍，積極推行跨省域運行。五是推進數(shù)字證書跨省互認，實現(xiàn)CA數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認。六是加強信用管理一體化建設(shè)，加快實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息交換共享。七是探索智慧協(xié)同監(jiān)管，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門履行職能提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

五、在推動《意見》落實方面有哪些考慮和安排？

推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。為更好地推動《意見》落實落細，下一步將重點做好以下3方面工作。

一是明確職責(zé)分工。三省一市加強溝通協(xié)作，輪值定期召開會議，研究協(xié)調(diào)推進公共資源交易區(qū)域合作重大事項，將公共資源交易作為推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點領(lǐng)域之一，逐條逐項細化任務(wù)、分解責(zé)任，明確時間表和路線圖，完善工作機制，壓實工作責(zé)任，抓好貫徹落實。

二是強化政策支持。鼓勵長三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國家試點示范工作，支持區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺承擔(dān)各類全國性要素資源市場建設(shè)運行工作。發(fā)揮好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，在公共資源交易一體化重點領(lǐng)域率先開展探索，形成有利于要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

三是抓好督促落實。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本意見落實情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，及時了解工作進展，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，適時開展評估，注重總結(jié)推廣公共資源交易區(qū)域一體化的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。