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推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

——訪國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人

新華社記者安蓓、潘潔

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》6日發(fā)布。圍繞社會關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人。

　　對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大

　　問：推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有何重要意義？

　　答：推進縣城建設(shè)對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

　　第一，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

　　第二，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進縣城建設(shè)，有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

　　第三，縣城建設(shè)是擴大內(nèi)需的重要引擎。現(xiàn)階段縣城投資消費與城市差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右。推進縣城建設(shè)，有利于開拓新的投資消費空間。

　　第四，縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

　　合理確定不同類型縣城發(fā)展路徑

　　問：不同類型縣城的發(fā)展方向是什么？

　　答：要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

　　一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

　　二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

　　抓牢重點任務(wù)穩(wěn)步推進

　　問：縣城建設(shè)將重點推進哪些工作？

　　答：培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，強化職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系。重點完善市政交通設(shè)施，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，健全防洪排澇設(shè)施，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，加強老化管網(wǎng)改造，推動老舊小區(qū)改造，推進數(shù)字化改造。

　　強化縣城公共服務(wù)供給。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化文化體育設(shè)施，完善社會福利設(shè)施等。

　　提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。加強歷史文化保護傳承，打造藍綠生態(tài)空間，推進生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力。

　　促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制。推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

　　合理把握時序、節(jié)奏、步驟

　　問：如何推進縣城建設(shè)？

　　答：著眼破解縣城建設(shè)的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

　　一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持；對準公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機制，保障縣城建設(shè)正常用地需求。縣城建設(shè)要合理把握時序、節(jié)奏、步驟，示范地區(qū)先行是有效方式。2020年以來，國家發(fā)展改革委組織會同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設(shè)示范工作。下一步在示范工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。