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南京市發(fā)布新版政府采購負面清單

市財政局政府采購管理處 鄭國強、梅麗華

  為貫徹落實市委、市政府建設(shè)國際一流營商環(huán)境城市的決策部署，增強政府采購法制意識，提高各方當事人學法、懂法、守法、用法水平，營造更加公開透明、公平公正的政府采購營商環(huán)境，市財政局會同市公共資源交易中心依據(jù)近年來新頒行的政策法規(guī)，結(jié)合各類當事人的實務(wù)工作需求，對2019年發(fā)布的《政府采購負面清單》進行優(yōu)化調(diào)整和充實完善，于近日印發(fā)了新版《南京市政府采購當事人行為負面清單》（以下簡稱《負面清單》）。

用途

  以“一類當事人一張表、一個應(yīng)用場景一清單”的形式，對政府采購法律法規(guī)、政策制度中的禁止行為和規(guī)范要求進行了系統(tǒng)梳理和歸納集成，便于采購人、供應(yīng)商、評審專家和采購代理機構(gòu)在實務(wù)中對照把握，納入內(nèi)控制度，樹立紅線意識，增強參與政府采購活動的規(guī)范性和績效性。監(jiān)管部門把《負面清單》執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查和績效評價的重點，納入對采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的日常管理，強化日常監(jiān)管的剛性約束。

特點

  一是內(nèi)容覆蓋面廣，詳盡全面。新版《負面清單》梳理歸納的范圍，既涵蓋了《政府采購法》《政府采購法實施條例》和招標投標、非招標采購方式、政府購買服務(wù)、需求管理、框架協(xié)議等相關(guān)法律法規(guī)要求，也囊括了政府采購領(lǐng)域關(guān)于全流程信息發(fā)布、信用建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購等政策制度文件規(guī)定。市財政局充分吸納市公共資源交易中心開展集中采購工作積累的經(jīng)驗，結(jié)合日常處理質(zhì)疑投訴案件、開展監(jiān)督檢查總結(jié)積累的常見風險點，針對4類政府采購當事人，列舉出94種、362項禁止行為，較之2019年版《負面清單》的45項內(nèi)容進行了大幅擴充。

  二是應(yīng)用場景構(gòu)設(shè)全，實操性強。為避免制度規(guī)范流于形式，新版《負面清單》貫徹“用戶思維”和“目標導(dǎo)向”，從各方政府采購當事人角度增強實用性和操作性，將完整的采購活動劃分為預(yù)算編制、計劃申報、文件制作、代理委托、信息發(fā)布、方式選擇、項目評審、合同簽訂、資金支付、履約驗收、信用評價、質(zhì)疑投訴、政策功能等不同的應(yīng)用場景，便于不同類型的采購當事人根據(jù)所處的不同應(yīng)用場景把握行為紅線，通過《負面清單》逐項附注的法規(guī)條款加強實務(wù)學習，明確哪些能做、哪些不能做及其原因，強化責任意識、風險意識，提升政府采購實務(wù)工作能力水平。