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江蘇：關于進一步加強和規范工程建設項目招標投標管理的通知
蘇發改法規發〔2022]1017號
各設區市發展改革委、工業和信息化局、公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利（務）局、農業農村局、商務局、審計局、政務服務管理辦公室（行政審批局）、文化廣電和旅游局:
為加強和規范工程建設項目招標投標管理,有效治理招標投標領域突出問題，深入推進公共資源交易市場化改革，營造公平高效的市場競爭環境，根據《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》《優化營商環境條例》《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》等法律法規和文件規定，結合我省實際，現就進一步加強和規范工程建設項目招標投標管理有關事項通知如下:
一、切實規范招標行為
(一)堅持“應進必進”。凡納入本省《公共資源交易目錄》范圍內的依法必須招標的工程建設項目,應當按照項目資金來源和屬地管理的原則,進入相應的公共資源交易平臺開展招標投標活動,接受有關招標投標行政監督部門的監督。公共資源交易中心應當為工程建設項目進入交易平臺提供便利。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，各地不得將在本地注冊設立分支機構、擁有一定辦公面積、繳納稅收或者社會保險，作為參加本地招標投標活動的條件;也不得通過強制參加現場培訓、考試、考核或者設置日常考勤等不合理方式,限制或者變相限制市場主體參加本地招標投標活動。
(二)壓實招標人主體責任。招標人應嚴格按照國家有關法律法規組織招標投標活動，嚴禁采用支解項目、化整為零等方式規避招標。招標人應當建立內部決策和招標流程控制機制，健全招標代理機構選擇、招標文件編制、招標人代表選定、中標人確定、合同履行等重要環節的風險防控機制。招標人應當規范引用國家或者省制定的標準資格預審文件和招標文件,不得通過設置不合理條件排斥、限制潛在投標人。招標人代表在評標過程中不得發表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員獨立評標。對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當加強履約管理，在省招標投標公共服務平臺和省公共資源交易平臺及時主動公開合同訂立、履行及變更信息，防止“陰陽合同”“低中高結”等違法違規行為的發生。探索建立招標計劃提前發布制度，各地可根據經濟社會發展狀況出臺相關政策。發布招稱公資源交易平少提前30日在省招標投標公共服務平臺或者省公共資源交易平臺發布招標計劃，招標計劃應當載明項目單位、項目概況、合同估算金額、預計招標公告發布時間等內容。
(三)嚴格規范招標代理行為。招標代理機構在承接招標代理業務時，應當向招標人作出信用承諾。招標投標代理機構不得以影響服務質量的異常低價參與市場競爭,不得收取除招標代理費之外的其他費用或者謀取其他不正當利益。鼓勵行業協會發布行業服務成本信息或出臺收費指導意見，增加行業收費透明度，引導代理機構合理收費。招標投標代理機構在代理過程中收取的各項費用應當由招標人支付。招標人與招標代理機構約定由中標人代為支付代理費用的，應當在招標文件中明確支付標準和時間。有關招標投標行政監督部門應當強化招標代理機構監督管理，持續做好對招標代理機構的動態監管，推進“雙隨機、一公開”檢查常態化。各級公共資源交易中心發現招標代理機構場內涉嫌存在違法違規行為的,應當保留相關證據并及時向有關招標投標行政監嗇部門報告。加強招標代理行業自律建設，鼓勵行業協會完善招標代理服務標準規范,開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價，推動提升招標代理服務能力。
二、堅決遏制投標違法違規行為
(四)運用技術手段防范圍標串標。電子招標投標交易系統中應當依法清晰設置招標人、招標代理機構、招標投標行政監督部門的查看權限。開標前，系統應當屏蔽獲取招標文件、提交投標保證金、遞交投標文件的潛在投標人名單等信息，防止投標人信息泄露。加快推進“互聯網+監管”，不斷探索完善智慧監管手段，及時預警、發現和查處串通投標的違法行為。在評標系統中設置對不同投標人的投標保證金轉出賬戶、電子投標文件MAC碼、文件創建識別碼、手機設備識別碼（UDID)、造價軟件鎖號、投標文件上傳IP地址等信息一致查詢預警功能。
(五)深化數據比對應用。積極發揮大數據技術作用，推動公共資源交易平臺與社保系統數據共享,實現投標人主要人員信息和繳納社保人員信息數據比對，防止掛靠借用資質投標;推動公共資源交易平臺與市場監管系統數據共享,實現投標人信息與企業登記數據比對，防止單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位參加同一標段或者不劃分標段的同一招標項目的投標;密切關注中標率異常低、不以中標為目的的“陪標專業戶”。經查實存在違法行為的，行政監督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄。
三、全面加強評標專家管理
(六)嚴把評標專家入口關。省政務服務管理辦公室會同省有關招標投標行政監督部門建立完善專家征集、入庫、培訓、考核、退出的全鏈條管理機制,建立健全全省統一的專家考核評價標準。省有關招標投標行政監督部門要進一步加強專家入庫審核工作，嚴控評標專家入庫門檻。省政務服務管理辦公室會同招標投標行政監督部門加強對省綜合評標(評審)專家庫內專家的培訓、考核，定期梳理分析庫內專家分布情況，組織開展專家申報工作，補充專家資源。
(七)健全專家動態管理機制。省政務服務管理辦公室會同省有關招標投標行政監督部門建立完善專家考評機制。各地應當積極開展對評標專家的“一標一評”，促進專家依法依規履職盡責。進一步優化專家管理系統功能，增設評標專家與投標人利害關系比對和預警提醒功能。完善專家個人信息資料，規范專家工作單位、回避單位等關鍵信息填報行為。對因受到行政處罰被禁止參與評標活動，年度考核扣分達到處罰標準，長期無正當理由拒絕評標,拒絕參加培訓、考核或者未通過考核的人員，因超齡、健康等客觀原因不能履行評標職責的專家,省政務服務管理辦公室應當暫停其參與評標活動,并經有關招標投標行政監督部門確認后清退出庫。建立評標專家嚴重失信主體名單制度，各級招標投標行政監督部門發現評標專家存在違法違紀違規行為的,依法依規嚴肅查處，并將查處結果在一定范圍內予以通報。
(八)推進智能輔助評標。運用智能輔助評標和評標委員會成員行為大數據分析,推動評標效率和評標質量提升。在評標系統增設客觀分自動評分、評標委員會成員復核確認功能，設定主觀分打分偏離度,系統自動提醒評標委員會成員評分畸高畸低等異常現象，并提供評標委員會成員復核和書面說明理由的通道，督促評標委員會成員公正履職。
(九）加強專家資源共享。優化評標專家抽取和使用機制，完善遠程異地評標協調系統功能，滿足招標人對專家跨層級、跨地區遠程在線評標的需要。實行評標專家抽取次數自動巡檢預警，避免部分地區、行業專家高頻參與評標。招標投標行政監督部門應當加強對評標專家抽取環節的監督。
(十)規范評標現場管理。各級公共資源交易中心建立滿足評標服務、現場見證等需要的數字見證室，省政務服務管理辦公室會同有關部門出臺數字見證工作管理規范。招標人、招標代理機構可以根據評標工作需要，自主選擇在評標現場或者數字見證室通過音頻視頻組織評標工作，任何單位和個人不得違法干預。招標人、招標代理機構、公共資源交易中心和招標投標行政監督部門的相關工作人員在評標過程中,不得違法干預評標委員會成員獨立進行評標。
四、持續優化招標投標領域營商環境
(十一)加大信息公開力度。按照有關法律法規和《江蘇省公共資源交易領域政府信息公開事項目錄》,推進工程建設招標投標信息公開，除交易公告、中標信息、履約信息等依法依規必須公開的信息外，不斷拓展公開信息范圍，實現開標記錄、評標分項得分情況、中標候選人資質和業績、定標原因等非商業秘密交易信息及時、準確公開，推動交易全過程信息公開透明。公共資源交易中心及招標投標行政監督部門不得通過微信群、QQ群等網絡通訊群組等方式對特定市場主體發送違法或有違公平競爭的相關信息。
(十二)統一交易制度規則。省、各設區市招標投標行政監督部門根據工程建設項目招標投標活動的交易特點,建立健全全省制度規則體系。省政務服務管理辦公室制定完善公共資源交易平臺服務管理細則和服務流程標準。省發展改革委、省司法廳會同省級招標投標行政監督部門和省政務服務管理辦公室定期對全省招標投標和公共資源交易管理服務相關規定進行清理,納入全省統一的目錄清單,并在省公共資源交易平臺和省招標投標公共服務平臺公布目錄及全文。
(十三)加強招標投標信用管理。招標投標行政監督部門要建立健全招標投標信用承諾制度，將信用主體履行承諾情況納入信用記錄，對不履行承諾的市場主體依法實施失信約束措施。嚴肅處理弄虛作假、資質借用掛靠、串通投標等違法違規行為，依法認定失信行為并記入市場主體信用記錄。招標人、招標代理機構或者評標委員會在評標過程中應當通過“信用中國”網站查詢相關主體是否為被列入嚴重失信主體名單,做好嚴重失信主體名作不落實問題予以通報，相關典型問題、典型案例在平臺公開曝光。對于涉嫌存在違法違規行為，并能提供對話錄音、截圖、轉賬記錄等相關證據，具備較大確定性、可查性的投訴，招標投標行政監督部門可以會同公安等部門依法進行查處，涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。國家工作人員在監督管理過程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各級招標投標行政監督部門要進一步強化政治站位,加強統籌協調，維護統一的招標投標制度規則體系，建立部門執法協同和信息共享機制,推動招標投標法規制度落實。各級政務服務管理部門應當加強公共資源交易平臺信息化、標準化建設，拓展延伸平臺功能，強化數據歸集共享，為招標投標行政監督、紀檢監察﹑審計等部門履行職能提供技術、數據、在線監管等支撐服務，共同營造公開、公平、公正、誠信的市場環境。
江蘇省發改改革委
江蘇工業信息化廳
江蘇省公安廳
江蘇省住房城鄉建設廳
江蘇省交通運輸廳
江蘇省水利廳
江蘇省農業農村廳
江蘇省商務廳
江蘇省審計廳
江蘇省政務服務管理辦公室
江蘇省廣播電視局
2022年9月7日
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