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國家發展改革委辦公廳關于在部分地方公共資源交易平臺和企業招標采購平臺試運行招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能的通知
發改辦法規〔2023〕54號
北京市、上海市、浙江省、山東省、河南省、重慶市、深圳市、杭州市、廣州市公共資源交易平臺整合工作牽頭部門、招標投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易中心，中國華能集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、江蘇省招標中心有限公司，中國招標投標協會、中國招標投標公共服務平臺：
為落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）要求，加快推動招標投標領域數字證書（CA）跨區域兼容互認，降低市場主體交易成本，持續優化營商環境，國家發展改革委組織編制了《網絡共享數字證書技術標準》，并以首批6個營商環境創新試點城市為重點，部署在部分地方公共資源交易平臺和企業招標采購平臺開展技術標準驗證工作。在各有關地方和企業共同努力下，目前已完成互認功能的系統部署和調試，具備在實際交易中試運行的條件。現就即日起在部分地方公共資源交易平臺和企業招標采購平臺（以下簡稱“參與互認平臺”）試運行招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能有關事項通知如下：
一、加大網絡共享數字證書應用宣傳推廣力度。各參與互認平臺要在公共資源交易中心場所、交易平臺網站和招標公告公示信息指定發布媒介的顯著位置，通過公告、通知等形式向市場主體廣泛宣傳網絡共享數字證書啟動試運行這一利企惠企舉措。有關公告、通知等應明確本平臺網絡共享數字證書應用覆蓋的招標投標業務類型、適用范圍、操作流程、注意事項，以及數字證書服務機構和共享應用APP名錄，鼓勵市場主體自愿選擇使用。在各參與互認平臺開展交易的招標投標項目，不得拒絕市場主體使用網絡共享數字證書跨區域投標。各參與互認平臺要針對市場主體關心的問題，持續通過多種方式開展宣傳解讀，不斷優化使用體驗，推動市場主體跨區域投標時積極使用網絡共享數字證書。有關地方公共資源交易平臺整合工作牽頭部門、招標投標指導協調工作牽頭部門應當加強對本地區參與互認平臺的督促指導，協同推動和支持市場主體使用網絡共享數字證書開展招標投標交易。
二、強化網絡共享數字證書運行服務保障。各參與互認平臺要嚴格按照《網絡共享數字證書技術標準》規范開展數字證書跨區域兼容互認，不得通過自行修改標準或設置技術障礙，增加市場主體使用難度和負擔。針對試運行期間市場主體使用網絡共享數字證書跨區域投標時可能出現的解密失敗等緊急情況，要根據《網絡共享數字證書技術標準》，自行研發部署或者通過協議約定應用中國招標投標公共服務平臺提供的數字證書解密失敗的防范和救濟保障方案，保障交易順暢開展。鼓勵交易平臺運營和開發機構、數字證書服務機構、簽章機構、共享應用APP運營機構、中國招標投標公共服務平臺以及市場主體簽訂和履行《網絡共享數字證書標準服務協議》，明確界定各方協同配合的職責、權利和義務。中國招標投標公共服務平臺與各參與互認平臺簽訂《網絡共享數字證書互認組件技術運行服務協議》，清晰界定雙方對前置機側數字證書共享組件的應急保障和運維責任，確保交易網絡安全正常運行。
三、持續拓展網絡共享數字證書適用范圍。首批6個營商環境創新試點城市公共資源交易平臺要落實國務院營商環境創新試點工作要求，在市、區（縣）兩級全部招標投標領域部署應用網絡共享數字證書。其他地方也要加快工作節奏，盡快實現應用網絡共享數字證書的招標投標領域全覆蓋。市場主體選擇使用執行《網絡共享數字證書技術標準》的任一套數字證書及其APP載體，在任一參與互認平臺完成注冊后，即可在全部參與互認平臺投標，做到只需注冊一次、只用一套數字證書。鼓勵各地在現有工作基礎上，推動政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等領域應用網絡共享數字證書，進一步降低市場主體跨區域跨平臺參與各類公共資源交易活動的成本。
四、認真做好標準優化和經驗總結。各參與互認平臺要暢通市場主體意見建議反映渠道，主動收集和解決市場主體在應用網絡共享數字證書過程中出現的問題；需要國家層面統籌解決的，及時提出意見建議。中國招標投標協會、中國招標投標公共服務平臺要根據實際交易應用情況及各方面意見建議，論證完善《網絡共享數字證書技術標準》，加強技術服務保障。國家發展改革委法規司將定期調度各參與互認平臺試運行招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能的進展和成效，總結推廣好經驗好做法，督促解決存在的問題，為在各參與互認平臺啟動數字證書跨區域兼容互認功能正式運行、加快推進全國范圍公共資源交易領域數字證書跨區域兼容互認奠定基礎。
請各有關地方公共資源交易平臺整合工作牽頭部門和有關企業分別于2月15日、3月31日前統計試運行期間參與互認平臺網絡共享數字證書實際應用情況，書面報送國家發展改革委法規司。請中國招標投標公共服務平臺對有關地方和企業開展統計工作予以支持配合。
附件：1.招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能試運行平臺名單
2.各參與互認平臺網絡共享數字證書實際應用情況統計表
國家發展改革委辦公廳
2023年1月19日
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