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從“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)到“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)

——淺議ChatGPT對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的影響

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心 徐致遠(yuǎn)

  編者按:自2022年11月30日發(fā)布以來(lái)，ChatGPT迅速引發(fā)全球現(xiàn)象級(jí)關(guān)注,人工智能的發(fā)展和應(yīng)用一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。3月5日，科技部部長(zhǎng)王志剛在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上指出，ChatGPT之所以引起關(guān)注,在于它是一個(gè)大模型，有效結(jié)合了大數(shù)據(jù)、大算力、強(qiáng)算法，在計(jì)算方法上有進(jìn)步。業(yè)界專家認(rèn)為，ChatGPT未來(lái)有望演變成新一代操作系統(tǒng)平臺(tái)和生態(tài),并引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局巨變。

  本文預(yù)測(cè)了ChatGPT未來(lái)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)將可能產(chǎn)生的影響，供行業(yè)人士啟迪智慧,開(kāi)放思考，研究討論。

  ChatGPT（Chat Generative Pre-trained Transformer）是美國(guó)人工智能研究實(shí)驗(yàn)室（OpenAI）新推出的一款人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)自然語(yǔ)言處理工具，能夠通過(guò)理解和學(xué)習(xí)人類的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行對(duì)話，完成撰寫(xiě)論文、郵件、文案、翻譯、代碼、答卷等任務(wù)。自2022年11月30日發(fā)布以來(lái)，ChatGPT迅速引發(fā)現(xiàn)象級(jí)全球關(guān)注，至2023年1月底，其月活躍用戶已突破1億，成為史上增長(zhǎng)最快的消費(fèi)者應(yīng)用程序。ChatGPT的問(wèn)世，掀起了新一輪人工智能浪潮，人工智能大模型技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用成為各界討論的焦點(diǎn)。

  我國(guó)可供人工智能大模型技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景廣泛且用戶市場(chǎng)廣闊，其中招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)基于自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，是人工智能技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，不少地方和機(jī)構(gòu)已經(jīng)嘗試將人工智能引入招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，并取得了積極成效。隨著ChatGPT的深入應(yīng)用以及國(guó)內(nèi)類似技術(shù)的不斷成熟，未來(lái)人工智能大模型技術(shù)將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的深刻轉(zhuǎn)變。

  一、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的影響

人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擁有廣泛應(yīng)用場(chǎng)景。在人工智能條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織主體、操作主體、責(zé)任主體，將由人變?yōu)槿斯ぶ悄埽瑥亩淖冋麄€(gè)招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行邏輯。

  一是人工智能編寫(xiě)招標(biāo)投標(biāo)文件。編寫(xiě)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件等是人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的應(yīng)用。現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)已具備在線編寫(xiě)、加解密、發(fā)送各種招標(biāo)投標(biāo)文件的功能，并開(kāi)發(fā)了大量文件模板，與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比，極大地提升了工作效率，但是其依然需要人工進(jìn)行操作，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并且有可能出現(xiàn)錯(cuò)漏。人工智能可以根據(jù)招標(biāo)人或投標(biāo)人需求，瞬間自動(dòng)生成高質(zhì)量的招標(biāo)投標(biāo)文件，從而完全取代人的工作。

  二是人工智能評(píng)標(biāo)。現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度賦予了評(píng)標(biāo)專家巨大的權(quán)力，與此同時(shí)，各方面普遍反映，現(xiàn)有評(píng)標(biāo)機(jī)制與評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性之間還存在一定差距。人工智能基于海量數(shù)據(jù)積累，可以擁有較為客觀準(zhǔn)確的比較、判斷功能。在我國(guó)司法實(shí)踐中，有的法院已經(jīng)嘗試運(yùn)用人工智能輔助案件審理，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也有人工智能輔助評(píng)標(biāo)的探索。隨著技術(shù)的不斷成熟和數(shù)據(jù)的不斷積累，將由人工智能輔助專家評(píng)標(biāo)變成專家輔助人工智能評(píng)標(biāo)，甚至人工智能完全取代專家評(píng)標(biāo)。

  三是人工智能組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)模式下，招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)可以全部或部分實(shí)現(xiàn)在線辦理，但是整個(gè)過(guò)程仍然要由人來(lái)組織，只不過(guò)是把傳統(tǒng)的線下招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)搬到了線上。如上所述，如果實(shí)現(xiàn)了人工智能編寫(xiě)招標(biāo)投標(biāo)文件、人工智能評(píng)標(biāo)，則整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均可由人工智能進(jìn)行組織：招標(biāo)方由人工智能編寫(xiě)招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)，潛在投標(biāo)方也由人工智能進(jìn)行回應(yīng)和投標(biāo)，再由人工智能進(jìn)行評(píng)標(biāo)，輸出評(píng)審結(jié)果。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)流程簡(jiǎn)化成“采購(gòu)人輸出需求——得到結(jié)果”。

  四是人工智能驅(qū)動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)管理。在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度機(jī)制下，招標(biāo)投標(biāo)更多只是作為滿足采購(gòu)人需求、執(zhí)行采購(gòu)人決策的一個(gè)流程，而未來(lái)基于深度學(xué)習(xí)的人工智能大模型，將有能力根據(jù)業(yè)主喜好、潛在需求、市場(chǎng)變化、價(jià)格走勢(shì)等直接生成貨物或服務(wù)描述信息，提供導(dǎo)購(gòu)建議，將業(yè)主的“我要采購(gòu)什么”變成人工智能告訴業(yè)主“你該采購(gòu)什么”，從而改變招標(biāo)采購(gòu)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，人工智能大模型不但能告知業(yè)主潛在的需求及相應(yīng)供應(yīng)商，還能區(qū)分各個(gè)潛在供應(yīng)商的履約風(fēng)險(xiǎn)，幫助業(yè)主加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理。

  二、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的影響

  現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度體系是圍繞紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)和電子招標(biāo)投標(biāo)情境進(jìn)行構(gòu)建的，在人工智能條件下，可以預(yù)見(jiàn)，一些招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)性制度將可能發(fā)生較大的調(diào)整和改變。

  一是依法必須招標(biāo)制度。依法必須招標(biāo)制度是現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度的基石之一，明確了哪些項(xiàng)目、達(dá)到何種規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)就必須通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。未來(lái)，隨著人工智能大模型的應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將更加智能化、科學(xué)化、便捷化，其競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用將得到更加充分的發(fā)揮。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)與人工智能相融合，也將極大地排除人為的干擾。在此情況下，采購(gòu)人會(huì)自覺(jué)傾向于以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，法律上再作依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的區(qū)分，意義已經(jīng)不大。

  二是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)制度。現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，這主要是基于公開(kāi)招標(biāo)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)程度更高，更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等。如上所述，人工智能大模型具有篩選和推送潛在供應(yīng)商的功能，一旦市場(chǎng)和法律確立了對(duì)于人工智能的信任，采購(gòu)人基于這種信任將更多采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，將現(xiàn)行“以公開(kāi)招標(biāo)為原則，以邀請(qǐng)招標(biāo)為例外”變成“以邀請(qǐng)招標(biāo)為原則，以公開(kāi)招標(biāo)為例外”。

  三是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管制度。目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管針對(duì)的都是參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等，本質(zhì)上都是人對(duì)人的監(jiān)管。隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人工智能對(duì)人類活動(dòng)的替代，監(jiān)管的重點(diǎn)將變?yōu)樗惴ā?shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)，特別是避免人工智能引入現(xiàn)實(shí)世界的偏見(jiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生歧視性結(jié)果或決策，以及確保人工智能處理、存儲(chǔ)和傳輸信息的機(jī)密性、完整性和可用性，從而對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的制度體系和操作路徑進(jìn)行重構(gòu)。

  此外，隨著人工智能對(duì)評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)咨詢服務(wù)的替代，現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾碇贫取⒄袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)從業(yè)人員制度等都將發(fā)生顛覆性改變。招標(biāo)投標(biāo)時(shí)限制度、招標(biāo)投標(biāo)信用制度等也將發(fā)生較大調(diào)整。

  三、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的影響

人工智能與招標(biāo)投標(biāo)融合發(fā)展，將為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)注入全新的動(dòng)能，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)走向更加廣闊的舞臺(tái)，但是在給招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也將帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。

  一是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將更加普及。從經(jīng)濟(jì)維度看，招標(biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的資源要素配置方式；從法律維度看，招標(biāo)投標(biāo)是民法語(yǔ)境下合同訂立的一種方式；從標(biāo)的維度看，招標(biāo)投標(biāo)是適用于訂制化標(biāo)的采購(gòu)的一種采購(gòu)方式。基于自身功能定位，決定了招標(biāo)投標(biāo)制度不可能被人工智能取代，而是在人工智能的“加持”下，更加智能化、便捷化、低成本化，被越來(lái)越多的市場(chǎng)主體自覺(jué)接受和使用，從而更富生命力和活力。如同當(dāng)前已進(jìn)入到自媒體時(shí)代，未來(lái)可能會(huì)進(jìn)入“自招標(biāo)”時(shí)代，業(yè)主依靠人工智能，自己就能完成整套的招標(biāo)采購(gòu)流程，尋找到合適供應(yīng)商。當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)變得像逛京東、淘寶一樣方便時(shí)，其將成為人們的習(xí)慣和日常。

  二是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)生態(tài)將被重構(gòu)。人工智能的推廣應(yīng)用首先取代的將是評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員將面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。一方面，基于市場(chǎng)和法律對(duì)于人工智能的信任，邀請(qǐng)招標(biāo)將成為更加主流的采購(gòu)方式，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾十家甚至上百家單位投標(biāo)的場(chǎng)面將愈發(fā)罕見(jiàn)，圍標(biāo)串標(biāo)甚至“十標(biāo)九串”的問(wèn)題也有望從根本上得到解決。另一方面，邀請(qǐng)招標(biāo)的常態(tài)化將導(dǎo)致中標(biāo)人的集中化，難以獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)的供應(yīng)商只能尋求通過(guò)轉(zhuǎn)包、分包等方式繼續(xù)生存，在圍標(biāo)串標(biāo)行為大大減少的同時(shí)，一段時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)包、分包的情況將會(huì)增多，競(jìng)爭(zhēng)將從標(biāo)前、標(biāo)中轉(zhuǎn)向標(biāo)后。

  三是市場(chǎng)格局將加速分化和演變。隨著“人工智能+”語(yǔ)境下邀請(qǐng)招標(biāo)的廣泛應(yīng)用，業(yè)主將向人工智能推薦的潛在供應(yīng)商發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)，而由于人工智能大模型根據(jù)其算法推薦的潛在供應(yīng)商具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，導(dǎo)致中標(biāo)的機(jī)會(huì)越來(lái)越集中于少數(shù)供應(yīng)商，多數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，將加速被市場(chǎng)或者被人工智能淘汰，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”（強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱）的兩極分化格局。“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)在使市場(chǎng)和交易更加活躍的同時(shí)，卻可能在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成事實(shí)上的壟斷，必須引起高度關(guān)注。

  四、相關(guān)建議

  招標(biāo)投標(biāo)與以ChatGPT為代表的人工智能融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)將進(jìn)階為“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)的底層邏輯將會(huì)被徹底改變，招標(biāo)投標(biāo)制度體系和市場(chǎng)體系也將會(huì)重構(gòu)，這對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，招標(biāo)投標(biāo)這一采購(gòu)形式將更加普及化、大眾化，招標(biāo)投標(biāo)將擁有更加廣闊的市場(chǎng)。另一方面，大量的招標(biāo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)以及供應(yīng)商將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)然，從ChatGPT的問(wèn)世到人工智能與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合還需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一段過(guò)程，只有順應(yīng)大勢(shì)、把握大勢(shì)，未雨綢繆、提前布局，才能在變化之中贏得主動(dòng)，贏得未來(lái)。

  一是加速推進(jìn)人工智能與招標(biāo)投標(biāo)的融合發(fā)展。充分利用中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)研發(fā)及其在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和需求，積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推出全新的“人工智能+”招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)、軟件，滿足人工智能技術(shù)條件下企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)需求。特別是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，誰(shuí)能先走一步，誰(shuí)就能更加主動(dòng)。

  二是創(chuàng)新優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，提高行業(yè)自身“含金量”。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)充分利用信息化、智能化手段，不斷探索開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，滿足多樣化市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)多元化、可持續(xù)發(fā)展。一方面，從縱向上延伸服務(wù)鏈條，從招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)節(jié)的服務(wù)，延伸到為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程提供更加全面和個(gè)性化的定制服務(wù)。另一方面，從橫向上拓展服務(wù)領(lǐng)域，使招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)與咨詢、金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)進(jìn)行對(duì)接融合，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

  三是及時(shí)構(gòu)建與“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的制度體系。人工智能的發(fā)展離不開(kāi)法律和政策的支持，針對(duì)“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)和發(fā)展需要，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范并重，及時(shí)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整完善。同時(shí)，由于法律法規(guī)調(diào)整周期較長(zhǎng)，可以通過(guò)制定相關(guān)政策，推行包容審慎監(jiān)管，為這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好政策和制度空間。

  四是在充分發(fā)揮“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)減小其消極影響。“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)在極大提升招標(biāo)投標(biāo)效率、便利度、適用性的同時(shí)，也可能帶來(lái)違法轉(zhuǎn)包分包、壟斷、惡意應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，不僅會(huì)影響招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)給整個(gè)市場(chǎng)造成混亂。因此，必須深化人工智能技術(shù)倫理、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，形成一套導(dǎo)向明確、規(guī)范有序的人工智能治理規(guī)則體系，真正做到揚(yáng)其長(zhǎng)、補(bǔ)其短。

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》