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國家標準《電子采購交易規范（非招標方式）》行業論證會順利召開
為全面準確貫徹落實黨的二十大精神，建設高標準市場體系，構建全國統一大市場，推動高質量發展，按照國務院關于建設數字經濟，優化營商環境，規范市場交易秩序的要求，結合國有企事業單位和其他主體組織非招標方式采購交易的特點需求，優化完善公共采購交易制度結構體系和數字化實施路徑，由國家標準化管理委員會批準立項，中國標準化研究院協調指導，中國招標投標協會（以下稱“中招協”）組織研究編制了國家標準《電子采購交易規范 （非招標方式）》（征求意見稿）（以下稱《電子交易規范》）。7月14日，《電子交易規范》在中國雄安新區順利通過了行業論證會。參會各方代表經過認真審核和系統論證，一致肯定和高度評價《電子交易規范》填補了我國公共采購交易制度分層結構體系的空缺，系統總結并提升了采購交易實踐的通行規則、方法和成功經驗成果，融合了現代網絡信息技術，順應公共招標采購交易網絡化、數字化和智能化發展趨勢以及實現專業化、集約化、柔性化、協同化和規范化目標要求，為全面提高招標采購交易質量、效率和價值水平，有效規范企事業單位非招標方式電子采購交易秩序，建設完善公共招標采購交易制度結構體系具有里程碑意義，并適應當前規范市場采購交易實踐的迫切需求。最后，會議要求本規范編制組按照各代表論證提出的意見建議，研究完善《電子交易規范》，加快提交國家標準化管理委員會審核發布并積極推廣應用。
國家發展改革委法規司、住房城鄉建設部建筑市場監管司，審計署固定資產投資審計司、國務院國資委企業改革局，全國服務標準化技術委員會等相關部門領導蒞臨指導。國家電網、中國石化、中國移動、中國一汽、中國建筑、中國電建等中央和地方國有企業及高等院校采購管理與研究機構、電子交易平臺與專業交易工具技術研發運維單位、行業理論和實踐專家以及電子交易規范編制組專家等52個單位近80名代表出席了論證會議并認真提出了修改完善本規范的意見建議。中招協李小林執行副會長主持行業論證會議。
國家電網物資管理部陳少兵副處長代表專家編制組匯報介紹了《電子交易規范》的編制背景、編制過程、原則、依據、適用范圍條件以及主要規范條款釋義。《電子交易規范》共分為正文與附錄兩大部分，其中正文主要包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、交易主體要求、電子采購交易網絡、采購交易方式、采購組織形式、采購交易流程、采購監督管理、評價與改進等10章內容；附錄部分主要包括支持和保障實現電子采購交易全流程的網絡技術與數據規范體系，包括基本定義規則、各種采購交易方式、交易流程以及框架協議采購組織形式等規范要求。與會政府部門相關領導認真聽取了編制組的匯報和參會代表的論證發言并發表了指導意見，對提交論證的《電子交易規范》編制成果，給予了充分肯定和高度評價。
國家發改委法規司王寬副處長表示，《電子交易規范》是行業專家智慧和企業實踐成果的結晶，填補了《招標投標法》與《政府采購法》適用范圍以外非招標方式采購交易的制度空白，對于建設完善招標采購交易制度結構分層體系具有開創性、前瞻性和里程碑意義。本規范充分考慮了國有企業供應鏈采購的實踐基礎，融合了數字化采購交易理念和技術路徑。本規范作為市場交易法律制度的補充，遵循最大公約數原則，制定共性通用基本規則，最大限度兼顧各行業和各專業類別采購交易實際差異，對于促進市場統一開放和公平競爭，規范非招標方式采購交易各方權利責任行為，提高采購交易專業效能，增加采購交易透明度將發揮重要作用。目前，國家發展改革委法規司正在積極推動完善招標投標法律制度，大力優化招標采購領域營商環境，保障各類經營主體平等參與招標采購活動，切實發揮招標投標競爭擇優的制度功能。
住建部建筑市場監管司戴冠華處長講話指出，制定出臺《電子交易規范》，對于彌補法定招標項目以外的采購交易制度短板和管理漏洞具有現實必要性和重要意義。國家推薦性標準對于構建企業采購交易管理體系，規范非法定招標項目的采購交易行為，厘清采購實施主體權利責任，明晰企業內部與外部監督管理職責邊界等方面具有積極作用，特別對合同履行、考核評價和監督管理等提出了指引性要求。他同時強調，國家標準要避免條款過細，應立足普遍適用的基礎性要求。同時對《電子交易規范》適用范圍及規范性引用文件等表述，提出了完善建議。
審計署固定資產投資審計司王曉峰處長，結合審計監督工作發表了指導意見。他充分肯定中招協發揮行業服務優勢，組織行業專家和企業共同編制國家標準《電子交易規范》，為規范企業采購交易管理，提供推薦性和指引性依據，具有積極作用和重要意義。他認為本規范內容專業全面，業務與技術邏輯清晰，切合當前采購交易實際需求和發展方向，有效填補國家法律制度體系的空白，是一部切實可行的采購交易實踐規范，必將有助于促進健康有序、廉潔高效的采購交易市場環境，促進和引導企事業單位自覺健全采購交易管理制度，實現雙向保護和約束采購人與供應商的交易行為權益。同時，《電子交易規范》有利于優化加強審計監督工作。依托網絡化數字化方式，實現交易數據永久留痕可溯，既為電子采購交易行為提供了推薦性依據，有利于實現數據化協同服務，為審計監督奠定了可行可靠的基礎。
國務院國資委企業改革局參會領導講話表示，《電子交易規范》堅持兼顧國有企業采購交易專業高效、公平競爭和透明規范的綜合要求，充分調研總結了國有企業采購實踐成果和行業普遍公認規則，適應企業供應鏈管理實際需要。《電子交易規范》為解決國有企業供應鏈采購實踐面臨的迫切問題，規范采購交易行為，優化提升電子采購交易質量、效率價值水平，提供了創新性和指引性依據，可以作為國資委監管和規范中央企業非招標方式采購交易實踐的重要補充依據。希望中招協與相關各方通力合作，盡快修改完善和報審發布《電子交易規范》，中央國有企業應當積極準備率先實踐應用。
全國服務標準化技術委員會曾毅副處長講話指出，《電子交易規范》經過中招協組織充分調查研究和反復論證修編，形成征求意見稿。本規范是行業實踐經驗和專業要求的智慧結晶，編制過程嚴謹有序，規則內容和形式詳略適當，全面系統、科學適用。本規范論證會邀請了參與電子采購交易活動的各方主體，達到了廣泛征求行業意見建議和報送審核的要求，保證了國家標準研制的科學性、嚴謹性、先進性和規范性，有助于規范和提升企業采購交易管理水平，呼吁企事業單位積極貫徹落實本項國家標準。同時希望本項國家標準在實踐應用基礎上編印外文版，為落實國家“一帶一路”發展戰略服務，成為“中國標準”走出去的標志性制度案例。最后，他對《電子交易規范》的引言內容和評價方法等內容提出了完善建議。
李小林執行副會長主持會議時闡述，國有企事業單位采購一直以來缺少使用非財政資金采購和非招標方式采購的制度規范。一方面市場多元主體采購需求場景、采購組織形式、交易方式具有復雜個性和多變性，目前難以采用統一法律規制，既不必要也不可行；另一方面，網絡數字技術快速發展，企事業單位加速數字化轉型發展，特別是中央國有企業推進建設數字化供應鏈采購體系，其中，公開采購率達到89.9%、電子招標率達到81.4%，上網采購率達到89%，同時，國務院國資委和有關部門已經啟動部署實施網絡化、數字化監督中央國有企業招標采購交易秩序。這些行業實踐成就，為深入推進公共招標采購交易制度與網絡信息技術深度融合，通過網絡化數字化路徑建設完善公共招標采購交易制度結構體系，推進數智化協同監督和規范市場公平競爭交易秩序，優化營商環境，奠定了廣闊和迫切的市場需求基礎，并提供了可行實踐路徑。為此，中招協積極順應采購交易市場和行業發展需求，在國家發展改革委、國務院國資委、國家標準委的支持與指導下，申請立項國家標準并組織專業力量編制《電子交易規范》。
他表示，《電子交易規范》編制過程既是全面梳理和總結行業實踐應用成果的過程，也是研究論證和凝聚行業智慧共識的過程。中招協依據實踐應用5年多的行業團體標準《非招標采購服務規范》和《非招標方式采購文件示范文本》為基礎，認真研究總結國有企事業單位電子化、專業化和集約化采購交易的實踐方法和典型經驗，最大程度適應多元主體和復雜多樣的采購交易實踐需求，結合供應鏈采購管理基本特點，按照建立完善和規范公共采購交易市場秩序的共性規則體系，制定了國有企事業單位適用非招標方式的采購交易基本行為規范。中招協組織中央和地方國有企業單位、科研院校、電子交易平臺和專業交易工具開發運維單位等40多家單位及60多名行業理論和實踐專家，協同參與調研編制和論證本規范。歷時21個月，克服了疫情期間的多重困難，共計組織召開40余次線上線下編制研討會議，終于編制完成了首部非招標方式國家標準《電子交易規范》。
李小林執行副會長作會議總結指出，本次行業論證會經過全體代表深入研究和系統論證，一致高度肯定《電子交易規范》填補了我國非招標方式采購交易制度空缺，切合構建全國統一大市場通用交易規則，以及規范市場交易行為的基本要求；適應市場多元采購主體、多場景應用需求以及數字化發展趨勢；為促進產業鏈、供應鏈和價值鏈以及采購業務流、信息流、資金流、制度流系統融合和規范發展，為提升國有企事業單位采購交易質量、效率和價值水平，促進招標采購行業高質量發展，提供了前瞻性和引領性的國家推薦性標準依據，具有采購交易制度建設的里程碑意義，并將為有效監督規范市場交易行為發揮積極重要作用。針對會議代表提出的本規范條款修改完善意見建議，編制組將逐一認真研究并吸收完善規范。同時，中招協計劃于7月27日在大慶油田組織《電子交易規范》第二次行業論證會，再次聽取有關市場交易和服務主體的意見建議。
最后，李小林執行副會長代表中招協和規范編制組，對支持指導和論證的各位領導、專家以及各方主體代表對編制和論證《電子交易規范》給予的支持指導、辛勤奉獻、高度評價和寶貴建議，表示衷心感謝！對中國雄安投資集團配合協會為此次會議作出的精心周到的安排表示感謝。同時，《電子交易規范》經國家標準委審核批準發布后，在國家發展改革委、國務院國資委、全國服務標準化技術委員會的支持和指導下，中招協將全面組織規范宣貫培訓與實踐推廣應用；同時加快部署編制配套落實《電子交易規范》的專項團體標準。期望一如既往獲得政府部門的支持和指導，希望國有企事業單位和各類市場主體協同共建共治共享電子采購交易制度體系，為規范公共招標采購市場交易秩序，助力構建全國統一大市場，優化營商環境，推動高質量發展，努力奉獻，勇毅前行！
來源：中招協秘書處
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