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國家發(fā)展改革委負責同志出席國新辦舉行的推動民營經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會介紹相關情況并回答記者提問

9月4日上午，國務院新聞辦公室舉行推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任叢亮，工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭，國家市場監(jiān)督管理總局副局長柳軍，全國工商聯(lián)副主席安立佳，國家發(fā)展改革委副秘書長兼人事司司長張世昕出席，介紹推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關情況并回答記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任叢亮：黨中央、國務院歷來高度重視民營經(jīng)濟工作。習近平總書記多次強調(diào)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針，并就促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展做出一系列重要指示批示。7月19日，中共中央、國務院公開印發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，再次肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，回應了民營企業(yè)的重點關切，針對民營企業(yè)的痛點難點提出了系列政策舉措，體現(xiàn)了堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心，體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟的高度重視和深切關懷。

按照黨中央決策部署，一個多月以來，國家發(fā)展改革委會同相關方面堅決抓好《意見》貫徹落實，推出了系列配套舉措，取得初步成效。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制，通過座談、調(diào)研等多種方式聽取民營企業(yè)意見，回應民營企業(yè)關切，協(xié)調(diào)解決有關問題并推動出臺政策措施。7月24日，發(fā)布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，明確4個方面17項具體措施，著力推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。7月28日，聯(lián)合市場監(jiān)管總局、稅務總局等8部門印發(fā)《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。

在加強要素支持方面，8月1日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)了小規(guī)模納稅人增值稅減免政策。8月6日，國家稅務總局發(fā)布《關于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風行動”措施、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大服務高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦廣大中小微企業(yè)和個體工商戶，落實落細新出臺的一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費優(yōu)惠政策。人民銀行研究制定金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，力爭進一步提升民營企業(yè)金融服務的獲得感和滿意度。

在強化法治保障方面，7月31日，最高人民法院發(fā)布11個人民法院依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例。最高人民檢察院印發(fā)《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，對檢察履職提出具體要求，進一步完善了相關體制機制。8月3日，公安部發(fā)布了服務保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，特別提出依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。

我們國家這么大、人口又這么多，正處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟各有優(yōu)勢、各具特色，如鳥之兩翼、車之兩輪、缺一不可，只有這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國的經(jīng)濟才能走得穩(wěn)、走得好、走得遠，也只要這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國經(jīng)濟就一定能走得穩(wěn)、走得好、走得遠。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。結(jié)合當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和民營經(jīng)濟工作現(xiàn)狀，黨中央、國務院作出在國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局的重大決策部署。近日，中央編辦也正式批復在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)，加強相關領域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大舉措早落地、早見效。相信隨著各項政策的落實、專職機構(gòu)的設立，將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，民營經(jīng)濟發(fā)展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。

答記者問:

第一財經(jīng)記者：近期出臺的促進民營經(jīng)濟的政策舉措中，都對促進民間投資做出了具體部署，尤其是發(fā)改委還專門出臺了相關文件。請問這些政策措施的落實情況如何？有哪些新的進展？下一步還將從哪些方面發(fā)力？

叢亮:為了貫徹落實《意見》，國家發(fā)展改革委在7月24日印發(fā)了《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，提出了17項有針對性的具體措施。近期，我們正在抓緊組織落實，推動相關工作取得積極進展。

在優(yōu)化民間投資項目融資支持方面，充分發(fā)揮與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中信銀行等7家銀行建立的投貸聯(lián)動機制的作用，向有關銀行推送了首批715個民間投資的項目，請有關金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。

在向民間資本推薦項目方面，推動各地梳理報送了重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營項目清單等三張擬向民間資本推介的項目清單。截至9月2日，各地報來的項目超過3500個，總投資超過3.7萬億元。同時，建立向民間資本推介項目平臺，將在本周內(nèi)向社會公開推介這批項目，歡迎民營企業(yè)積極參與。

在暢通民間投資問題反映渠道方面，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立民間投資問題反映專欄，本周也將公開推出。與此相配套，我們制定了民間投資問題收集和解決管理辦法，從問題線索的收集、甄別、辦理、反饋、結(jié)果運用等方面，提出了具體要求，力爭形成問題線索“收集-反饋-解決”的閉環(huán)管理機制。

在推動民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）方面，加強前期輔導工作力度，積極推動民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。近日，向證監(jiān)會推薦了金風科技風力發(fā)電項目，這是推薦的首單民間投資清潔能源REITs項目。同時，各地也上報了一批民間投資基礎設施REITs項目，涵蓋了清潔能源、大數(shù)據(jù)中心、消費基礎設施、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個行業(yè)類別，我們正在抓緊委托相關方面開展評估，力爭盡快向證監(jiān)會推薦更多符合條件的民間投資項目。

在引導民間投資科學決策方面，8月25日，會同全國工商聯(lián)舉辦了民營企業(yè)投資項目前期工作質(zhì)量提升專題培訓，深入解讀2023年版企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫大綱，引導民營企業(yè)切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學性和精準性，1萬多家民營企業(yè)通過線上線下相結(jié)合的方式參加了培訓。

與此同時，國家發(fā)展改革委還在積極推進建立重點民間投資項目庫、推動強化重點民間投資項目用地保障、設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資引導專項、建立民間投資工作調(diào)度評估機制等工作。總之，我們將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，切實把促進民間投資的各項政策措施落到實處，著力推動民間投資的高質(zhì)量發(fā)展。

新華社記者：剛才叢主任在發(fā)布詞中提到了中央編辦已經(jīng)正式批復國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，請問設立這一內(nèi)設機構(gòu)的考慮主要是什么？以及這一機構(gòu)的職責定位是什么？

國家發(fā)展改革委副秘書長兼人事司司長張世昕：近日，中央編辦正式批復設立民營經(jīng)濟發(fā)展局作為國家發(fā)展改革委的內(nèi)設機構(gòu)，這是落實黨中央、國務院促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大決策部署的有力舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和深切關懷，體現(xiàn)了始終堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的組織保障。

民營經(jīng)濟發(fā)展局的主要職責是：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

民營經(jīng)濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，在我委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展的功能。一些相關部門從各自職能角度也會有服務和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職責，在現(xiàn)有工作格局的基礎上，在國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，將進一步加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固拓展現(xiàn)有工作成果，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力支持，促進民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。

下一步，國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統(tǒng)設計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關于民營經(jīng)濟的各項重大決策部署更好落地見效。

南方都市報記者：剛才叢主任介紹的《意見》發(fā)布以來，中央層面各相關部門的落實舉措，推動《意見》落實、做好民營經(jīng)濟工作，地方層面也非常重要，請問各地在落實《意見》方面開展了哪些工作？效果如何？

叢亮:國家發(fā)展改革委等部門把強化央地聯(lián)動作為推進《意見》落實的重要方面，推動各地將《意見》部署的重要舉措進一步落實落細，讓文件的政策效應能夠充分釋放。我們也欣喜地看到，很多地方積極貫徹落實中央關于民營經(jīng)濟的決策部署，緊密結(jié)合地方實際，高位推動，主動作為，從“小切口”入手，將中央的決策部署進一步細化實化為落實舉措，對推動民營經(jīng)濟的穩(wěn)定恢復、回升向好發(fā)揮了重要作用。

在高位統(tǒng)籌系統(tǒng)推進黨中央決策部署落實方面，福建印發(fā)《關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，甘肅出臺《甘肅省人民代表大會常務委員會關于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決定》，浙江出臺了《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，西藏召開自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展大會。

在完善對民營企業(yè)全生命周期的政策服務方面，四川編制了《民營經(jīng)濟服務事項清單目錄》，制定了《民營經(jīng)濟服務標準體系實施制度規(guī)范》，梳理了民營經(jīng)濟服務事項，明確了事項名稱、服務依據(jù)、辦理流程、辦結(jié)時限、結(jié)果送達、監(jiān)督投訴渠道等要素。內(nèi)蒙古落實了經(jīng)營主體“歇業(yè)”制度，允許暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力的經(jīng)營主體自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，降低經(jīng)營主體維持成本。

在加強對民間投資的服務保障方面，貴州、湖南、廣東、遼寧、內(nèi)蒙古等地舉辦了多種形式的投融資對接活動，福建與國家開發(fā)銀行合作設立了融資專項，積極推介民間投資項目，引導加大資金支持力度。浙江提出有關基金、用地和能耗支持民間投資項目比重“3個不低于70%”等舉措，廣西每周舉辦重大項目“審批直通車活動”，北京、江蘇等地積極支持民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，加強民間投資項目要素支撐。云南將重大民間投資項目納入省推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制范圍，山西將民間投資有關情況列為考核指標，陜西為新開工民間投資項目給予貼息補助，山東對民間投資工作成效好的地方給予考核獎勵資金。

在優(yōu)化平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境方面，河南聚焦企業(yè)常見多發(fā)犯罪領域，主動向事前和事后階段延伸職能，著力打造“涉案企業(yè)合規(guī)考察-問題漏洞排查分析-行業(yè)風險系統(tǒng)治理”模式，逐步推動形成全面、完善、充分、適當?shù)钠髽I(yè)合規(guī)體系。山東探索審慎監(jiān)管新模式，建立“事前防控、首錯免罰、延伸服務、嚴懲重罰”的市場執(zhí)法模式。江西將每月1-25日確定為“企業(yè)安靜期”，在此期間非緊急、特殊情形不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。

在全面構(gòu)建親清政商關系方面，遼寧省委主要領導召開全省民營企業(yè)家代表早餐會，了解企業(yè)發(fā)展近況，傾聽并回應企業(yè)訴求。重慶建立了市領導聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，從加強思想政治引領、指導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、幫助企業(yè)紓困解難、關心民營企業(yè)家成長、構(gòu)建親清政商關系等五個方面不斷改進和提升聯(lián)系服務民營企業(yè)工作水平。廣州多個黨政部門聯(lián)合開展新時代穗商培養(yǎng)工程，開創(chuàng)“政校銀企”四方聯(lián)動培養(yǎng)模式，助力民企實現(xiàn)新老交接和有序傳承。

一段時間以來，不少地方在促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面大膽探索、銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多可復制可推廣的典型經(jīng)驗，《意見》明確要求，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。下一步，國家發(fā)展改革委將不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，認真總結(jié)提煉地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，推動各地互學互鑒，共同提升服務民營企業(yè)的工作水平。

中央廣播電視總臺央視記者：剛剛也介紹到，目前各方面圍繞文件的貫徹落實已經(jīng)做了大量工作，政策效果也逐漸顯現(xiàn)，請問接下來還將開展什么樣的工作？促進民營經(jīng)濟的相關政策落地？

叢亮:《意見》出臺以來，各地方各部門采取了一系列行動狠抓貫徹落實，持續(xù)加力為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境。下一步，國家發(fā)展改革委將依托新成立的專責機構(gòu)，進一步深入貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，與有關方面密切配合，圍繞文件的落地見效，狠抓政策落實，重點是抓好四方面工作。

一是做好機制的建設。建立健全民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，強化組織領導，壓實部門責任，定期調(diào)度《意見》及配套舉措落實情況、研判民營經(jīng)濟發(fā)展情況及下一步趨勢、協(xié)調(diào)解決突出問題、開展落實效果評估、持續(xù)完善政策體系。

二是做好任務的分工。立足部門職責，將《意見》中的重點工作任務逐一明確到相關部門單位，明確時間表、路線圖，作為后續(xù)落實的依據(jù)，相關分工方案即將印發(fā)實施。

三是制定配套文件。《意見》提出了一系列需要出臺的配套政策，分工方案也明確了責任單位，提出了時限要求，我們將抓緊推動相關方面盡快出臺一些配套政策。

四是進一步加強政企溝通。按照國務院的工作要求，國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制，委主要負責同志多次與民營企業(yè)負責人座談交流，其他負責同志及相關業(yè)務司局通過調(diào)研、座談等多種渠道，認真傾聽民營企業(yè)家的真實想法，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的具體訴求，及時對現(xiàn)行政策的實施效果進行客觀評估，進而研究完善相關政策。下一步將持續(xù)堅持和完善相關機制，切實幫助民營企業(yè)排憂解難。

來源：國家發(fā)展改革委