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南京小型工程采購管理有新規范

高瀾玲

今年以來，江蘇省南京市財政局積極創新，通過持續調研跟蹤，加強制度建設，專門針對小型建設工程政府采購市場推進持續性、系統性改革，著力解決400萬元以下、適用于《政府采購法》但無需進行公開招投標的小型工程采購缺少統一管理規范、市場競爭激烈、矛盾高發等問題，確保改革取得成效。

“南京全市現有建筑企業6000多家、裝飾裝修企業1000多家，市場競爭激烈，矛盾錯綜復雜，投訴舉報時常發生，也是政府采購監管工作中的難點和薄弱環節之一。為促進小型工程采購更加有序規范，提高資金績效，維護市場公平，我們通過持續調研跟蹤，不斷細化優化管理舉措，通過一年的推進和完善，得到了市場主體的高度認可。”南京市財政局政府采購管理處處長沈海青表示。

據介紹，南京市財政局分別于2022年底和2023年8月先后出臺了《關于規范和加強小型建設工程政府采購管理的通知》《關于進一步細化規范小型建設工程政府采購管理要求的通知》，按照“需求明確、透明高效、履約規范、確保質量”的原則，以明確采購需求和細化工程量清單為基礎，推進以工程質量為目標、以可比價格競爭為主導的采購機制改革，圍繞采購活動當事人最關注的施工團隊人員的職業資格、技術職稱、業績、獎項、認證相關的資格條件與評審因素方式設置，磋商談判具體程序，規范完整編制合同文本，促進合理規范報價，以及防范以惡意低價中標而降低工程質量等問題，逐項細化規范。此舉進一步提升了全市400萬元以下小型工程采購的規范性和透明度，受到了中小建筑裝修企業的普遍認可與歡迎。由于競爭更加公平充分，全年市、區兩級的小型工程項目資金節約率達到27%，比改革前提高了18個百分點，全年節約工程造價資金超過4億元。

為確保改革政策全覆蓋，南京市財政局將符合分散采購條件、預算金額在60萬元至400萬元的工程項目全部納入改革范圍，既包括常見的建筑物、裝修、修繕工程，也包括未達到必須公開招標標準、長期以來在適用法律上存在模糊認識的交通、水利、市政、體育、園林綠化、農林牧副漁等領域的工程施工；強調取消小型工程和裝飾裝修等供應商框架協議名單，實行“一項目一采購”。

為規范采購方式和評審要素設置，突出價格競爭，兼顧效率與公平，南京市以價格為主導開展競爭性磋商，保障潛在供應商獲取信息、準備材料的充分時間，兼顧采購效率。統一采用綜合評分法，明確價格分不低于70分，其余為客觀分，合理設置符合項目特點和實際需要的資格條件和客觀評審因素，不再設置當前普遍抄襲并夸大的“施工組織方案”等缺乏實際意義、但嚴重影響評審客觀性和評審效率的主觀分值。為增強“包清工”式報價競爭的準確性、可比性，南京市積極推進設計與施工分開，賦予采購人建材推薦權。通過落實分開采購工程設計與施工，委托專業機構進行施工圖設計、編制工程量清單及賦權采購人對工程施工所需主材推薦每類不少于3個同檔次品牌等措施，杜絕了以往因設計和施工費混雜、工程量不準導致的項目預算不準、供應商報價不可比或結算價超支等問題。

為提高工程質量，堅決防范和嚴厲打擊惡意低價謀取中標的違法行為，南京市財政局著眼項目質量和全過程管理，壓實采購人主體責任，嚴格落實事前明確違約責任，事中加強跟蹤監督，事后強化履約驗收等各項措施。在采購文件和采購合同中強化風險提示，突出強調低價中標后違約可能帶來的經濟損失、信譽損失和行政處罰風險；組織所有潛在供應商統一進行現場踏勘，實地考察施工現場實際情況；建立供應商報價合理性的說明和認定機制，授權磋商（談判）小組依據報價合理性判斷決定響應文件是否有效，敦促供應商理性報價。南京市財政局通過持續性、系統性的制度建設與改革，有效打破了小型工程采購領域不同程度存在的“花錢買省心”的固有觀念，消除了“優親厚友”“利益輸送”的制度土壤，使全市小型工程采購市場秩序更加規范、公開公平競爭更加充分、項目資金節約率顯著提高，取得了顯著的階段性成效。

來源：中國政府采購報