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關于開展造價咨詢市場違法違規行為專項整治行動方案
為認真貫徹上級關于工程建設領域專項整治重要指示精神，提高國有資金使用效率，增強造價咨詢業反腐倡廉的廉潔從業意識，維護我市建設工程造價咨詢市場秩序，促進造價咨詢企業獨立、客觀、公正的執業，我委決定在全市范圍內組織開展造價咨詢市場違法違規行為專項整治行動，工作方案制定如下:
一、目標任務
嚴厲打擊造價咨詢市場違法違規行為，排查梳理造價咨詢市場存在的突出問題，重點針對南京市近兩年來為政府投資、國有資金投資占比大項目出具工程造價成果文件所涉及的造價咨詢企業，集中檢查最高投標限價編制、工程結算審核等。加強市場行為源頭治理，打擊各類違法違規行為，整治建設單位投資成本控制組織機構和制度不健全等問題，從源頭上杜絕違法違規行為發生，保證市場公平正義，共同營造風清氣正的市場環境。
二、重點內容
1.造價咨詢企業采取不正當競爭方式，轉包承接的工程造價咨詢業務，同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務以及成果文件使用非本項目咨詢人員的執業印章等問題。
2.在最高投標限價編制、工程結算審核等工作中簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件問題。
3.注冊造價工程師不履行義務違反職業操守，在工程量清單及最高投標限價編制、工程結算編制與審核等建設工程造價活動中存在的違法違規問題;同時在兩個以上單位執業，非法轉讓執業證書和印章、超范圍執業以及違反國家和省市造價管理規定的問題。
4.造價咨詢服務收費明顯低于成本、造價咨詢業績明顯超出服務能力、出具的成果文件有重大偏差等涉嫌違法違規的行為。
5.建設單位投資成本控制組織機構以及制度建設不完善問題。
三、責任分工
市建委成立造價咨詢市場違法違規行為專項整治行動工作領導小組，負責市級造價咨詢市場違法違規行為專項整治以及市屬重點建設單位專項整治工作。指導區級建設主管部門開展專項整治，其中江北新區，江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區，南京經濟技術開發區管委會、仙林大學城管委會、河西新城管委會、南部新城管委會、生態科技島經開區管委會建設主管部門依據相關法律法規及上級專項整治指示精神，圍繞目標任務和重點內容，在所轄區域內開展造價咨詢市場違法違規行為專項整治工作以及區(園區)屬重點建設單位專項整治工作。玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區建設主管部門依據相關法律法規及上級專項整治指示精神，負責整治所轄區域內區屬重點建設單位專項整治工作。
市建委專項整治行動工作領導小組由市建委領導擔任組長，市場處、招標處、執法總隊、造價監督站主要負責人擔任組員。領導小組下設辦公室在市造價監督站，市造價監督站發揮綜合協調作用，同時具體負責市級政府投資、國有資金投資占比大項目工程造價成果文件以及相關造價咨詢市場行為的專項整治工作。
市級專項整治行動由市造價監督站工作人員組成檢查小組具體實施，可根據工作安排和技術難度配備相應業內專家。
四、工作步驟及措施
從2024年1月初開始至2024年6月底，分四個階段開展造價咨詢市場專項整治行動。
(一)動員部署階段(2024年1月15日前)
組織召開市級專項整治行動部署會議，圍繞時間節點，初步梳理企業和項目，制定檢查人員名單、具體檢查表格，建立舉報平臺，完成檢查小組的組建。指導各區(園區)建設主管部門初步完成專項整治行動工作領導小組的組建，并于1月15日前上報《各區(園區)專項整治行動工作人員表》(附件1)至郵箱njszjz@126.com，落實目標任務和職責分工。積極開展政策法規宣傳引導，提高遵紀守法意識，特別針對新成立企業、中小型企業及其造價從業人員加大職業教育和理念宣傳，不斷提高企業和人員的法律意識和服務意識，持續提升執業水平和服務能力,引導行業健康有序發展。充分發揮行業協會協調管理中的作用，指導其認真履行規范行業市場的職能，建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則。組織召開行業廉政警示培訓會，組織簽暑行業自律公約，不斷提升廉潔從業意識和業務專業技能。
(二)自查自糾階段(2024年1月16日至3月30日)
各級建設主管部門完成專項整治行動工作領導小組的組建，圍繞時間節點，制定具體檢查相關內容，公布舉報電話和郵箱。
1.全市各企業和注冊造價師根據工程造價相關法律法規、制度文件以及《江蘇省建設工程造價咨詢業務指導規程》等標準規范，對照《南京市工程造價咨詢企業專項整治自查自糾情況表》(附件2)、《注冊造價師廉潔從業個人承諾書》(附件3)以及涉及項目《南京市建設單位履職情況調查表》(附件4),如實填報信息，找準突出問題。并于1月31日前將電子版本以及簽字或蓋章掃描成PDF版本一并發送至領導小組辦公室郵箱njzjscjd@126.com。
2.領導小組辦公室將項目匯總梳理后按所屬區域分發至各區(園區)建設主管部門。各區(園區)建設主管部門按照專項整治要求以及參照《南京市建設單位專項整治檢查表》(附件5)對所屬區域內項目和區屬重點建設單位開展自查自糾工作，每月20日前上報《各區(園區)專項整治行動月報表》(附件6)至領導小組辦公室，3月30日前完成專項整治自查自糾情況報告。發送郵箱:njszjz@126.com,聯系電話:52851821。
任何組織和個人發現或掌握有關情況均可向領導小組辦公室舉報投訴:
舉報電話:52851820、52851823舉報信箱:njzjscjd@126.com舉報接待點:南京市秦淮區虎踞南路11號308、309室
(三)集中檢查階段(2024年3月31日至5月31日)
在市建委的統一領導下，3月至5月，通過對企業和項，目重點檢查和隨機抽查的形式，對工程量清單或招標控制價編制、工程結算審核編制等，人員注冊管理和社保繳納、制度建設、業績管理、流程控制、質量控制、咨詢報告書以及咨詢檔案管理等進行檢查，并將檢查情況進行通報公布;對檢查過程中發現的疑似違法違規情形，一經查實，將按相關法律法規予以行政處罰;如情節惡劣涉嫌構成犯罪的，將按相關規定依法移送公安部門。同時，針對企業自查自糾反映的問題，各級建設主管部門對建設單位投資成本控制內部管理等方面開展核查，發現存在問題及時移交相關部門。
市建委對照項目清單做好專項整治工作，各區(園區)建設主管部門配合做好本區域的集中檢查和隨機抽查工作。專項整治情況報告于2024年5月底報送至專項整治行動工作領導小組。
(四)總結提高階段(2024年6月1日至6月30日)
根據造價咨詢市場專項整治行動開展情況，針對專項整治行動中發現的問題，優化完善造價咨詢市場執業質量監管方法，建立健全長效機制嚴控源頭風險，通過常態化檢查和糾正指導，促進造價咨詢市場長期規范有序。加強行業自律，筑牢行業底線，不斷改進提升造價行業服務模式，總結好的，經驗和做法形成慣例并長期堅持，以治標促進治本，不斷維護建設市場秩序和社會公共利益。
五、保障舉措
(一)加強組織領導，明確工作職責
各區(園區)建設主管部門、各重點建設單位應按照上級部門相關指示精神，積極配合做好本次專項整治工作，按照“誰監管，誰負責”的原則，從造價市場監管的角度，督促企業加強項目質量管理，壓實履行主體責任。各級檢查組織要端正思想態度，高度重視專項整治活動，堅持問題導向，把握檢查重點，明確任務職責，周密計劃安排，嚴格按照規章制度和檢查標準，深入現場檢查,及時發現問題，依法依規查處。
(二)強化部門聯動，形成工作合力
各級檢查組織要凝聚造價咨詢市場專項整治行動的思想共識，加強組織協調、政策指導和督促檢查。根據領導小組統一指揮，各部門積極參與，按照方案要求和時間節點抓好落實、有序推進。領導小組辦公室定期召開會議，聽取整治工作匯報，協調解決問題，指導和推進專項整治行動順利開展。相關專業部門整合專業力量，提供靠前服務,設立爭議調解“綠色通道”，提供技術支持等。
(三)堅持問題導向，嚴肅工作紀律
在此次檢查過程中要實事求是、嚴謹細致，精細核對存疑點、問題點、錯漏項，對照檢查標準將相關問題記錄在案。
嚴禁隱瞞不報、袒護包庇、弄虛作假等違紀違規行為，一旦發現追究相關人員責任，嚴肅處理。真正通過專項整治行動，起到凈化市場環境、推進反腐倡廉建設的作用。
(四)加大宣傳力度，注重輿論引導
各級檢查組織應加大輿論引導力度，推廣先進經驗，曝光典型案例，搞好輿論監督，努力在社會營造群眾支持參與專項行動工作的良好氛圍。組織召開行業交流會和加強廉潔警示教育，提高自我約束自我管理力度。設置舉報電話、舉報接待點、舉報信箱等暢通群眾聯系渠道，廣泛發動全行業參與，接受關于有關單位和個人違紀違規問題的投訴舉報。
附件（詳見市建委網站）:
1.各區(園區)專項整治行動工作人員表
2.南京市工程造價咨詢企業專項整治自查自糾情況表
3.注冊造價師廉潔從業個人承諾書
4.南京市建設單位履職情況調查表
5.南京市建設單位專項整治檢查表
6.各區(園區)專項整治行動月報表
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