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關于開展建筑市場專項整治行動方案
為鞏固省住房和城鄉建設廳嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動成果，貫徹落實《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規[2019]1號),，切實維護建筑市場秩序、保障工程質量安全，營造良好的市場競爭氛圍，制定本方案。
一、整治目標
通過為期六個月的建筑市場專項整治，做到在建工程項目參建企業自查自糾全覆蓋，監管部門排查全覆蓋，查處并曝光一批違法典型案例，有效遏制建筑工程未批先建、邊批邊建、“三包一靠”等違法行為，促進全市建筑業健康有序的發展。
二、整治范圍
全市行政區域內在建的房屋建筑、市政基礎設施工程和軌道交通建設工程項目，重點整治政府投資項目、國有資金占比較大項目。
三、整治重點
(一)對項目建設單位，重點檢查是否存在以下內容:
1、建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位或個人的;
2、違規將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的;
3、未按規定辦理施工許可手續或已辦理施工許可手續但不涵蓋現場施工內容的;
4、發包合同存在未按《關于進一步做好建設工程合同信息要素歸集管理工作的通知》(寧建建監字[2021]352號)要求進行要素歸集的;
5、工程項目未納入實名制監管，建設單位未按合同約定及時撥付人工費用至農民工工資專戶的。
(二)對項目的施工總承包(含建設單位直接發包的專業承包單位)、專業承包(分包)、勞務企業，重點檢查是否存在以下內容:
1、將工程轉包(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)、違法分包給其他單位或個人的;
2、未按規定設立項目管理機構，項目經理及技術、質量、安全等主要管理人員不符合任職資格，未與施工單位簽訂勞動合同、建立工資和社會養老保險關系，未按照工程投標和合同約定到崗，隨意變更，未履行管理責任的;
3、分包合同存在未按《關于進一步做好建設工程合同信息要素歸集管理工作的通知》(寧建建監字[2021]352號)要求進行要素歸集的;
4、合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;
5.借用他人名義承攬工程或以聯營、合作、個人承包等形式或名義，直接或變相轉包、掛靠的;
6、施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的;
7、專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包，專業作業承包人將其承包的勞務再分包的;
8、施工總承包單位(含建設單位直接發包的專業承包單位)未及時開設農民工工資專用賬戶，施工總承包單位(含建設單位直接發包的專業承包單位)未按月及時通過工資專戶發放工人工資，項目農民工工資存在代簽行為的;
9、施工總承包、專業承包(分包)或勞務企業未及時為現場的農民工辦理實名制登記手續，未與農民工簽訂勞動合同并注明工資發放金額、周期等;
10、對于項目部管理人員、現場工人未按規定進行考勤，并上傳至相關信息平臺，項目考勤臺賬存在代簽行為的;
11、項目施工總承包單位(含建設單位直接發包的專業承包單位)未按規定繳納農民工工資保證金的。.
四、時序安排
(一)動員部署及自查自糾階段(發文日至2024年1月底)
1.制定專項整治行動方案，部署我市專項治理工作。江北新區、各區建設行政主管部門，市各監管機構(以下簡稱相關部門)要積極組織開展專項整治行動，制定行動實施方案，明確人員安排和職責分工，對專項整治行動各個環節.的工作進行全面部署，及時將專項整治的相關精神和有關要求傳達至各有關項目、企業，確保集中專項整治全覆蓋。
2、相關部門督促各工程項目參建企業對照《建筑市場專項整治行動自查表》(附件1),依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規[2019]1號)進行自查自糾工作，統計梳理自查情況并如實填報，對于發現的問題，相關企業立即進行整改，并針對所發現的管理漏洞，建立防范制度。
(二)全面排查及整改階段(2024年2月至2024年5月底)
相關部門對所監管的項目進行逐一排查，對于排查中發現未取得施工許可證擅自施工、違法發包、轉包、違法分包、掛靠、民工工資保障制度未落實等問題線索的，予以重點抽查。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位;對立案查處的，要依法依規嚴厲查處;對典型案件，要予以曝光。根據抽查情況，填寫《建筑市場專項整治檢查情況明細表》(附件2)。
(三)督導及鞏固提升階段(2024年6月1日至2024年6月21日)
市建委成立督導小組，對全市專項整治開展情況進行督導檢查。主要檢查整治工作開展情況、發現問題后的處理情況并隨機抽查部分項目。對未按要求上報工作情況及違法違規行為查處不力的部門、機構進行重點督查,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查。對在督導抽查中發現的違法行為，依法處罰或向相關監管部門發送執法建議書。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依法依規堅決問貴。
(四)總結階段(2024年6月21日至2024年6月底)
相關部門負責對建筑工程未取得施工許可證擅自施工、違法發包、轉包、違法分包、掛靠、民工工資保障制度未落實等違法行為工作情況進行全面匯總、分析與總結，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，于2024年6月30日前將專項整治工作總結報告報市建委。
五、責任分工
建設單位、施工總承包(含建設單位直接發包的專業承包單位)專業承包(分包)、勞務企業承擔建筑市場規范主體責任。
市建委市場處牽頭全市建筑市場專項整治行動，督促各區(園區)建設工程監管部門、市各監管機構深入開展整治。
江北新區、江寧區、浦口區、六合區、高淳區、溧水區，承擔本轄區內在建工程建筑市場專項整治工作。
市城鄉建設行政執法總隊參與開展建筑市場專項整治行動，對相關案件及時組織立案和查處。
市建筑市場監督站、市市政服務中心、市裝飾行業發展中心分別負責主城六區(玄武區、鼓樓區、建鄴區、秦淮區、雨花臺區、棲霞區)房屋建筑工程、市政基礎設施工程、裝飾裝修工程專項整治工作，并指導各區主管部門開展相關工作。
市軌道交通建設工程質量安全監督站負責全市在建軌道交通建設工程項目專項整治工作。
市建筑業施工人員服務管理中心參與開展建筑市場專項整治行動，對涉及民工工資保障的“四項制度”落實情況進行督促指導。
六、有關要求
(一)高度重視、周密部署
相關部門要提高站位，充分認識到建筑工程未取得施工許可證擅自施工、違法發包、轉包、違法分包、掛靠、民工工資保障制度未落實等違法行為危害性，高度重視專項整治行動。要制定實施方案，明確1名分管領導作為專項整治責任人，同時明確1名專項整治工作聯絡人。統籌監管力量，精心安排，認真部署，確保集中專項整治落到實處。實施方案和《建筑市場專項整治行動聯絡員及投訴舉報電話報送表》(附件3)于2024年1月31日前報送至市建委。
(二)全面檢查、嚴格執法
相關部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，堅持問題導向，嚴格履行監管職責，對全市所有在建的工程項目進行全面排查,排查過程中發現線索要在現場記錄，鎖定證據，嚴格依照《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規[2019]1號)等進行處理。
自2024年3月起，每月底將《建筑市場專項整治檢查情況匯總表》(附件4).《建筑工程發包與承包違法典型案例》(附件5)報送至市建委。
(三)統籌兼顧、強化引導
要充分運用典型案例，加強對建設單位、施工單位、監理單位及相關人員警示教育，增強自覺抵制違法行為意識。加強建筑市場和施工現場聯動，統籌施工許可、合同歸集、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，形成工作合力，務求取得實效。要通過本次專項整治，建立健全執法檢查的長效工作機制，確保全市建筑市場執法工作法制化、常態化。
附件（詳見市建委網站）:
1.建筑市場專項整治自查表(內含多張表)
2.建筑市場專項整治檢查情況明細表
3.建筑市場專項整治行動聯絡員及投訴舉報電話報送表
4.建筑市場專項整治檢查情況匯總表
5.建筑工程發包與承包違法典型案例
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