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交通運(yùn)輸部:關(guān)于印發(fā)《公路工程施工分包管理辦法》的通知

交公路規(guī)〔2024〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

現(xiàn)將修訂后的《公路工程施工分包管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部

2024年2月18日

公路工程施工分包管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。公路工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工分包管理規(guī)定另行制定。

第三條鼓勵(lì)公路工程進(jìn)行專業(yè)化施工分包，但必須依法進(jìn)行。承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章管理職責(zé)

第四條國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)公路工程施工分包管理的制度規(guī)定，對(duì)省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作；制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本等。

第六條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全本項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

第七條除承包人設(shè)定的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

第三章分包條件

第八條承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實(shí)際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款。

第九條　公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包，負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門另行制定發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新。省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)實(shí)際情況對(duì)負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)后的負(fù)面清單應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

第十條分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

（二）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

（四）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件。

第四章合同管理

第十一條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十二條承包人和分包人可參照交通運(yùn)輸主管部門制定的示范格式文本依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報(bào)發(fā)包人書面同意，監(jiān)理人、發(fā)包人應(yīng)及時(shí)認(rèn)真審查分包合同內(nèi)容。

第十三條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十四條分包人應(yīng)當(dāng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報(bào)監(jiān)理人書面同意。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章行為管理

第十五條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）合同明確約定由承包人負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，全部由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

（四）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)全部工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)全部工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

（五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計(jì)取的是除上繳給承包人“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的;

（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的;

（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的;

（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項(xiàng)扣除“管理費(fèi)”后將剩余全部款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位或個(gè)人的；

（九）兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費(fèi)”或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十六條禁止下列公路工程違法分包行為：

（一）承包人將工程分包給個(gè)人或者不具備相應(yīng)條件企業(yè)的；

（二）承包人將公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；

（三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報(bào)經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進(jìn)行分包的；

（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（五）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；

（六）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

有下列情形之一的，視為施工分包違法：

（一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報(bào)發(fā)包人書面同意的；

（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

（三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條有下列行為之一的，屬第十六條規(guī)定的以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包:

（一）勞務(wù)合作企業(yè)除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款;

（二）承包人(分包人)未對(duì)其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負(fù)責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)、工程控制測(cè)量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實(shí)施工作；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的行為。

第十八條交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立承包人和分包人信用管理臺(tái)賬，及時(shí)、客觀、公正地對(duì)承包人和分包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

第十九條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購方式。

第二十條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十一條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)施工分包業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第六章附則

第二十二條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨(dú)立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)。

本辦法所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本辦法所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本辦法所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標(biāo)等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。

本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本辦法所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

本辦法所稱單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的劃分依據(jù)公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十四條除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機(jī)具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負(fù)責(zé)施工方案編制和組織實(shí)施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

第二十五條承包人（分包人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

第二十六條本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。《交通運(yùn)輸部關(guān)于修訂〈公路工程施工分包管理辦法〉的通知》（交公路規(guī)〔2021〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組，審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局。