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南京：關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的通知

發布時間：2025-02-18

為貫徹落實市委市政府有關強化工程建設項目全生命周期管理要求，夯實招標人主體責任，優化招投標領域營商環境，規范招投標各方主體行為，結合我市實際，現就進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管提出以下要求：

一、落實招標人主體責任

（一）依法保障招標人自主權。招標投標活動實行招標人負責制，應切實保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節。

（二）科學合理劃分標段。招標標段應當依據工程項目特點，在保證項目完整性、連續性的前提下，按照有利于項目實施管理、保證進度質量的原則合理劃分，結構上不可分割（樁基工程除外）或者整體性較強的工程不得拆分標段。

（三）嚴格工程總承包招標。政府投資的建設工程，需初步設計審批的（含工程可行性研究報告與初步設計合并審批的），招標人應當先行完成方案設計、初步設計和勘察發包，待取得初步設計批復后啟動工程總承包招標；招標范圍僅限施工圖設計、材料設備采購和施工。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

國有企業投資的建設工程或者政府投資的建設工程無需初步設計審批的，待取得項目備案（核準）文件或者工程可行性研究報告批復后啟動工程總承包招標。

（四）督促強化內部控制管理。依法必須進行招標的項目的招標人應當建立健全招標投標事項合法合規審查、專家咨詢、集體決策等內部控制制度，通過招標人集體決策工程建設組織模式、選擇資格審查方式、設置資格審查條件和評標辦法、委派招標人代表、復核評標報告、依法答復異議、定標活動等，集體決策的程序和結果應當記錄并存檔。

二、優化招標投標方法

（五）支持服務類項目提前招標。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，勘察、設計、監理等服務需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前向項目審批、核準部門單獨申請審批、核準。

（六）規范貨物類項目招標。與工程建設有關的貨物招標的范圍和規模標準執行《必須招標的工程項目規定》等規定，貨物適宜與總承包或者專業承包一并招標的，鼓勵放入總承包和專業承包標段招標。貨物項目招標文件參照國家發改委等九部委聯合發布的《關于印發〈標準設備采購招標文件〉等五個標準招標文件的通知》示范文本，資格審查條件和評標辦法等執行國家、省有關貨物招標投標管理規定。

（七）推行全過程工程咨詢服務招標。鼓勵招標人委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足工程項目一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助招標人提高建設效率、節約建設資金。

三、加強招標投標監管

（八）加強事中事后監督管理。各招標投標監督部門應加強對招投標活動的監督力度，包括立項手續是否齊全，招標方式、招標組織形式和招標范圍是否符合項目要求，最高投標限價是否經過充分論證，資格條件、業績條件、評標辦法、獎項設定、評分標準等是否合理合規，是否存在排斥潛在投標人等違背市場公平競爭的不合理條件等。

事中發現招投標活動違反法律、法規規定的，應當暫停招投標活動。可采取補救措施予以糾正的，由招標人糾正后繼續招投標活動；不能采取補救措施予以糾正的，應當重新招標。

事后發現招投標活動違反法律、法規規定，對中標結果造成實質性影響，可采取補救措施予以糾正的，由招標人糾正；不能采取補救措施予以糾正的，該招標、投標、中標無效，應當重新招標。

（九）規范招標文件編制。招標人應在招標文件中合理確定工期和工程造價，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容和范圍。

嚴格執行工程預付款、人工工資款、工程進度款和竣工結算制度，工程預付款應不低于合同總價的 10%，工程進度款支付比例不得低于 80%，不得由施工單位墊資建設，不得將未完成結算審計作為工程延期結算、拖欠勘察設計費和工程款的理由。

采用有限數量制資格預審的施工項目，資格審查標準中項目負責人答辯分值所占權重不宜超過 15%。

采用“評定分離”方式評標定標的項目，定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術咨詢建議，擇優確定中標人。

服務類項目設置類似工程業績作為資格審查條件或者評標標準的，類似工程業績的量化指標不得超過招標工程的相應指標。

（十）加強評標活動管理。招標人代表的管理應嚴格落實《關于規范招標人代表管理的通知》（寧建招字〔2023〕143號）文件要求，擔任技術標評審的招標人代表原則上不多于2名。

招標代理機構的人員不得擔任其所代理的評標委員會成員或者資格審查委員會成員。

落實評標澄清制度。招標人可以在招標文件中列明否決投標需要進行評標澄清的內容和要求，評標委員會應當按招標文件的規定進行投標人評標澄清。評標委員會也應當對認為需要投標人作出澄清、說明的進行投標人評標澄清。經確認為重大偏差的，評標委員會應當否決其投標。

（十一）加強招標代理機構從業管理。嚴格落實《南京市建設工程招標代理機構信用管理暫行辦法》文件，加強對在本地區執業的招標代理機構及從業人員的動態監管，發現招標代理違反法律、法規、規章和規范性文件規定的，對其行為進行記錄。在南京市智慧城建綜合服務平臺實行招標代理機構信息自愿報送和年度業績公示制度。落實招標代理機構從業人員考核、評價，嚴格依法查處從業人員違法違規行為，信用評價信息向社會公開，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（十二）加強標后履約管理。鼓勵招標人建立履約管理體系，對中標人在工程實施過程中的履約情況進行評價。對中標人不按合同履行義務造成招標人損失的，建立不良履約行為誠信記錄。招標人可以在建設工程項目招標時應用投標人的履約情況。

鼓勵招標人在公共資源交易平臺公開合同和補充合同、合同中止履行和解除、價款結算等信息（涉及國家秘密、商業機密和個人隱私的內容除外）。

四、優化招標投標市場環境

（十三）加大信息公開公示力度。按照有關法律法規和《江蘇省公共資源交易領域政府信息公開事項目錄》，不斷拓展公開信息范圍，推動交易全過程信息公開透明。依據《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》文件，對招投標相關單位及個人在招投標活動中存在的不良行為，及時在市公共資源交易平臺等媒介上公示。

（十四）暢通異議和投訴渠道。招標人是異議處理的責任主體，應當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議。實行電子招標投標的項目，可以依托電子招投標交易系統在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。

各招投標監管機構應建立健全公平、高效的投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調查和處理。

（十五）加大執法監督力度。借助公共資源交易平臺大數據、云計算、人工智能等現代信息技術手段，及時發現和查處圍標串標、評標不公等違法違規行為。落實招標投標領域協同監管機制要求，加強與紀檢監察、司法機關、財政、審計等部門的溝通聯系和協作配合，高效有力查辦違法違規案件。

本通知自印發之日起施行，之前我委相關要求與本通知不一致的，以本通知為準。《南京市住建委關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監管的意見》（寧建招字〔2014〕1209號）、《關于明確房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管工作要求的通知》（寧建招字〔2022〕50號）同步廢止。

來源：“南京建設”公眾號