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發(fā)改辦法規(guī)〔2024〕506號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門:

  2023年7月以來，國家發(fā)展改革委等11部門組織各地開展了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理。為進(jìn)一步對違法行為形成有效震懾，推動健全保障招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的常態(tài)化長效化機(jī)制，現(xiàn)提出以下工作要求:

  一、曝光典型案件，強(qiáng)化震懾效應(yīng)

  各地要對專項治理期間排查發(fā)現(xiàn)的違法案件進(jìn)行再梳理、再分析，聚焦插手干預(yù)招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、專家違法評標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等企業(yè)群眾反映集中的突出問題，選取具有典型性、代表性的案件予以公開曝光，持續(xù)釋放有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈信號，形成有效震懾。

  各地要在6月下旬前，通過省級招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門或行政監(jiān)督部門門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺等渠道公布部分典型案件，并通過“兩微一端”等新媒體加大宣傳力度。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合曝光典型案件，進(jìn)一步增強(qiáng)震懾效果。

  二、移送違紀(jì)違法犯罪線索，加大打擊力度

  各地要對違法企業(yè)和人員的行為進(jìn)行深入剖析，區(qū)分違紀(jì):違法、犯罪等不同性質(zhì)，分類做好處置工作。對于違反招標(biāo)投標(biāo)行政管理有關(guān)規(guī)定的，組織招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施行政處罰;對于公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄的，要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索;對于涉嫌串通投標(biāo)罪、非國家工作人員受賄罪等犯罪行為的，要向公安機(jī)關(guān)移送線索;對于損害國家利益或者社會公共利益行為、符合公益訴訟條件的，要向檢察機(jī)關(guān)移送線索;對于依法應(yīng)當(dāng)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施的，要向市場監(jiān)管部門移送線索。

  各地要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門的溝通對接和協(xié)同配合，于6月下旬前移送一批違紀(jì)違法犯罪線索，建立健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對于已經(jīng)移交的線索，各地要主動跟進(jìn)，積極配合做好有關(guān)調(diào)查審查工作。

  三、凝煉穿透式監(jiān)管經(jīng)驗做法，提升監(jiān)管效能

  各地要創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  各地要在6月下旬前，總結(jié)凝煉本地區(qū)加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)銜接配合，創(chuàng)新運(yùn)用穿透式監(jiān)管手段查處違法違規(guī)行為的典型經(jīng)驗做法。鼓勵各地探索運(yùn)用數(shù)字化手段暢通監(jiān)管渠道，建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

  四、清理不合理交易壁壘，落實(shí)公平競爭審查要求

  各地要認(rèn)真組織落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》(國家發(fā)展改革委等部門2024年第16號令)，建立公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程。未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的不得出臺有關(guān)政策措施。

  各地要在7月底前，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，通過門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺等公布線索征集渠道，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。對于存在所有制歧視、地方保護(hù)、干涉招標(biāo)人自主權(quán)等情形的政策措施，要抓緊按法定程序予以廢止。

  五、規(guī)范信用評價應(yīng)用活動，完善信用體系建設(shè)

  各地要對照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》(發(fā)改辦財金〔2023〕860號)，對本地方信用評價應(yīng)用工作進(jìn)行深入分析，堅決杜絕以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘、對不同所有制企業(yè)區(qū)別對待的情況。

  各地要加強(qiáng)公共資源交易平臺和信用信息共享平臺互聯(lián)互強(qiáng)化信用信息交叉核驗和互認(rèn)共享，推行信用分級分類監(jiān)通，管，加快推進(jìn)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)。要正確處理加強(qiáng)信用約束和保障經(jīng)營主體自主權(quán)的關(guān)系，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)。

  各地要建立工作臺賬(見附件)，對曝光的案例、移送的線索、清理的文件進(jìn)行逐項登記，于6月30日前反饋階段性進(jìn)展情況。要注重將專項治理期間形成的經(jīng)驗做法以制度機(jī)制的形式固定下來，形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的常態(tài)化長效化機(jī)制。我委將會同國務(wù)院有關(guān)部門對各地報送數(shù)據(jù)和落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)檢查，對進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的進(jìn)行批評，對典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法以適當(dāng)形式予以宣傳推廣。

  聯(lián)系人:姜昭，方琪 電話:010-68502515，68502664

  郵箱:fgsxx@ndrc.gov.cn

  傳真:010-68502514

  附件（詳見國家發(fā)改委網(wǎng)站）:深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作臺賬

國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年5月31日