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□文 張澤明
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化改革作了進一步部署。筆者在詳細梳理《決定》后發現，很多工作部署都將直接或間接地影響政府采購領域，為政府采購各方當事人繼續做好政府采購工作提供了重要指引。
發揮政府采購政策功能有新要求
《決定》要求，“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設。”不難看出，通過政府采購支持科技創新已然成為重要部署。今年4月，財政部發布了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，明確了合作創新采購方式的適用情形、程序等。這一全新的采購方式通過“兩給兩共”來推動創新產品從需求、研發到應用推廣的一體化管理，更好地支持應用技術創新和科技成果轉化。
同時，筆者注意到，在國家層面首次提出了有關“技術經理人”的要求。技術經理人是指，在科技成果轉移、轉化和產業化過程中識別推廣科技成果并提供金融、法律、知識產權等相關服務的專業人員，負責科技成果與市場方面的對接，幫助科學家尋找合適的合伙人。目前，技術經理人主要為高校和科研機構服務。筆者認為，未來可以考慮在政府采購領域（如合作創新采購需求調研以及專家談判階段）引入技術經理人的支持，幫助采購人完善需求，合理確定供應商等。
《決定》還要求，“優化政府綠色采購政策?！彪S后，中共中央、國務院又印發了《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，要求“優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購”。由此可見，未來政府綠色采購政策的協同性將繼續強化。此外，由于《決定》提到要“健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革”，筆者認為，政府綠色采購需求標準的制定方向需要圍繞提升標準適應性，主動融入國家標準體系。
對接國際規則方面有新規定
《決定》要求，“穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。”目前，上海、海南等地相繼發布了通知，要求在自由貿易試驗區對接國際高標準經貿規則。比如，上海要求在自由貿易試驗區及臨港新片區實施招標時，自招標公告發布、投標邀請書發出之日起至投標截止（以下簡稱等標期）一般不少于40日。符合縮短等標期情形的，等標期可以縮短，但縮短后不得少于10日。每符合招標公告通過電子方式公布、招標文件可以自招標公告發布之日起通過電子方式獲得、通過電子方式接受投標這3種情形中的一種的，等標期可以縮短5日。筆者認為，這些規則將會在充分總結試點經驗的基礎上，擇機進行大范圍推廣。
確保所有潛在供應商都能平等地參與采購活動，是《政府采購協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際規則所要求的透明度原則的核心。《決定》要求，“深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作?！睂嶋H上，相關部門對此早有部署。比如，國務院辦公廳日前印發的《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024-2026年）》提出，要“持續開展四類違法違規行為專項整治”，其中就包括對采購人以所有制形式和投資者國別對供應商實行差別歧視待遇的整治。又如，財政部日前向社會公開征求意見的《政府采購代理機構監督檢查辦法（征求意見稿）》第十五條規定，對采購文件應當重點檢查是否存在“以供應商所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別等不合理條件對外資企業實行差別歧視待遇”等違法違規行為。筆者認為，未來在政府采購領域給予在華外企國民待遇的措施，將會只增不減。
構建全國統一大市場有新協同
《決定》要求，“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法?！惫P者認為，該要求雖未直接指向政府采購，但同政府采購領域有著密切的聯系。今年8月1日，《公平競爭審查條例》正式開始施行，而政府采購領域就是公平競爭審查制度明文指出的重點審查領域。因此，隨著《決定》的印發以及公平競爭審查制度體系的不斷完善，政府采購領域的公平競爭審查制度建設將會持續推進。此外，之前各地在招投標領域曾進行過反壟斷和反不正當競爭執法。因此，在筆者看來，不排除未來在政府采購領域也適時開展此類執法。
《決定》還要求，“建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理?！惫P者認為，從國家層面強調將國企采購統一納入公共資源交易平臺，不僅透露出對國企采購的嚴管信號，而且可能涉及信息發布、數據共享等內容，但至于具體如何實施，要看各地公共資源交易平臺如何建設。
行政制度建設有新參考
在行政制度建設方面，《決定》的要求雖然不完全同政府采購領域相關，但仍有一些參考價值。
一是合法性審查機制?！稕Q定》要求，“完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。”目前，各地對合法性審查機制的執行，主要分為三個領域，即按照《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》對規范性文件的審查，按照《重大行政決策程序暫行條例》對重大決策的審查，以及按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》對重大執法決定的審核。雖然各地出臺了不少合法性審查的制度文件，但對政府采購領域的審查規定尚不多見。對此，筆者建議，未來可加快合法性審查機制在政府采購領域的落地落實。
二是行政裁量權基準制度?！稕Q定》要求，“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接?！蹦壳埃簧俚胤綄φ少忣I域行政裁量權基準進行了一定的探索。筆者認為，在國家已經明確首次輕微違法不罰的政策導向下，政府采購領域也會在行政裁量權基準方面有更大的動作。
三是行政處罰、行政復議、行政裁決等制度。《決定》要求，“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。”筆者認為，政府采購領域可以在串通投標等行政或刑事處罰銜接上有所作為。此外，財政部已開始擴大政府采購行政裁決試點范圍，相信未來一定會視試點情況，形成較為完善的政府采購行政裁決制度，以便全面推行。
科學監管方面有新導向
《決定》要求，“加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查”“完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責”等。財政部日前向社會公開征求意見的《政府采購代理機構監督檢查辦法（征求意見稿）》，正是從加強事中事后監管的角度著手進行制度建設，規范對社會代理機構的執法檢查。筆者認為，這可以看作是政府采購領域對《決定》前述要求的具體落實。
《決定》還要求，“完善對重點行賄人的聯合懲戒機制?！蹦壳?，不少地方對政府采購領域嚴重失信主體設置了部門聯合懲戒備忘錄，但對重點行賄人的聯合懲戒機制尚未出臺。筆者認為，待相關部門牽頭完善相應機制后，政府采購領域再協同執行。
政府采購預算編制有新轉變
《決定》要求，“健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”“深化零基預算改革”等。在筆者看來，這種預算管理上的重大變革必然會影響政府采購預算的編制與管理。
一是隨著政府預算管理口徑的拓寬，政府采購范圍也會擴大。目前，使用財政性資金的采購才構成政府采購。隨著預算管理口徑的擴大，很多團體組織使用新納入預算管理資金進行采購的項目，也將被納入政府采購管理范疇。
二是零基預算改革可能帶來政府采購預算編報與批復的變化。零基預算是指預算編制時以零為起點，不考慮過去的預算項目和收支水平，一切從實際需求出發。這樣可以打破傳統的基數預算模式，最大限度地發揮財政資金使用效益。在零基預算模式下，財政部門對采購預算批復，可能不僅依據往年的項目預算批復與執行情況，而且還會考慮當前的市場狀況。因此，采購人在進行政府采購預算編制時，將更加注重對采購需求的市場調研。
來源：中國政府采購報編輯：張舒慧
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