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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》的通知

財(cái)庫(kù)〔2024〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》及其實(shí)施意見的要求，依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，

附件:政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法

財(cái)政部

2024年11月21日

附件

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu))的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》(財(cái)政部令第32號(hào))、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》(財(cái)政部令第69號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門開展年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作適用本辦法。

第三條財(cái)政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，建立健全部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并對(duì)開展中央政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

第四條代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則。

第五條代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。

第二章監(jiān)督檢查分級(jí)分類

第六條省級(jí)財(cái)政部門對(duì)在本省(區(qū)、市)進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，歸口統(tǒng)計(jì)其在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息。

第七條對(duì)符合下列條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每年檢查一次，由財(cái)政部或工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。財(cái)政部檢查的代理機(jī)構(gòu)，其工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)年不再檢查。

(一)上年度為50家以上中央及省級(jí)預(yù)算單位開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu);

(二)上年度代理150個(gè)以上中央及省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu);

(三)上年度代理政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)成交金額累計(jì)在15億元以上的代理機(jī)構(gòu);

(四)上年末登記備案政府采購(gòu)專職從業(yè)人員數(shù)量為50人以上的代理機(jī)構(gòu)。

第八條對(duì)符合下列條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每三年檢查一次，由工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

(一)上年度為20家以上、50家以下中央及省級(jí)預(yù)算單位開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu);

(二)上年度代理50個(gè)以上、150個(gè)以下中央及省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu);

(三)上年度代理政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)成交金額累計(jì)在6億元以上、15億元以下的代理機(jī)構(gòu);

(四)上年末登記備案政府采購(gòu)專職從業(yè)人員數(shù)量為30人以上、50人以下的代理機(jī)構(gòu)。

第九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將存在下列情形的代理機(jī)構(gòu)列為當(dāng)年重點(diǎn)檢查對(duì)象。

(一)已開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記的;

(二)檢查前一年開展的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)被投訴舉報(bào)且查證屬實(shí)達(dá)到三次以上的;

(三)檢查前三年因政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)行為受到兩次以上行政處罰的;

(四)存在重大違法違規(guī)線索的。

第十條對(duì)新登記的代理機(jī)構(gòu)，自首次代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每五年檢查一次，如符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。

第十一條對(duì)本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之外的代理機(jī)構(gòu)，原則上每五年檢查一次。

第十二條對(duì)于符合本辦法第七條規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)10家，或者符合第八條規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)30家的，省級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合工作實(shí)際檢查力量等情況，統(tǒng)籌確定檢查頻次和檢查數(shù)量。

第三章監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

第十三條財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)開展的本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施檢查。檢查范圍包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購(gòu)方式適用、采購(gòu)文件編制、評(píng)審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。

第十四條對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為:

(一)登記的機(jī)構(gòu)、人員信息不真實(shí);

(二)在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，不具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施;

(三)專職從業(yè)人員不足5人。

第十五條對(duì)采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為:

(一)采購(gòu)需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等;

(二)以限定供應(yīng)商注冊(cè)地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng);

(三)以供應(yīng)商注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)年限、從業(yè)人員等不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇;

(四)以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別等不合理?xiàng)l件對(duì)外資企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇;

(五)未落實(shí)和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購(gòu)政策;

(六)違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定中的強(qiáng)制性規(guī)定。

第十六條對(duì)采購(gòu)方式與程序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為:

(一)未按照法定采購(gòu)方式及程序?qū)嵤┎少?gòu)活動(dòng);

(二)違規(guī)委托或代理集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù);

(三)違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金;

(四)未按規(guī)定發(fā)布信息公告。

第十七條對(duì)評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為:

(一)未按規(guī)定組建評(píng)審委員會(huì)；

(二)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審;

(三)在評(píng)審活動(dòng)中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購(gòu)公平公正;

(四)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施;

(五)未按規(guī)定對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像；

(六)泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況。

第十八條對(duì)采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為:

(一)違規(guī)改變采購(gòu)結(jié)果，或者擅自終止采購(gòu)活動(dòng);

(二)中標(biāo)成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購(gòu)合同；

(三)未按照采購(gòu)文件約定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同;

(四)將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包或者違法分包;

(五)提供虛假材料謀取中標(biāo);

(六)供應(yīng)商、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。

第四章組織實(shí)施監(jiān)督檢查

第十九條財(cái)政部按照年度財(cái)政督查檢查考核計(jì)劃，組織部署全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查指標(biāo)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)成立檢查組，檢查人員由財(cái)政部門工作人員組成。根據(jù)需要，財(cái)政部門可以聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或具有專門知識(shí)的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。每組檢查人員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

檢查組人員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十一條檢查實(shí)施前，財(cái)政部門對(duì)檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。

第二十二條財(cái)政部門按照本辦法的規(guī)定確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單，向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知書。代理機(jī)構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按要求報(bào)送其在檢查當(dāng)期內(nèi)代理的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目清單。

第二十三條財(cái)政部門隨機(jī)選取一定數(shù)量的檢查項(xiàng)目，書面通知代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)自收到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按要求整理被檢查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告，一并報(bào)送財(cái)政部門。

第二十四條檢查組對(duì)代理機(jī)構(gòu)提供的文件、數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行書面審查，如實(shí)記錄和編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為工作底稿附件。

第二十五條結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，溝通并確認(rèn)工作底稿。

第二十六條財(cái)政部門在實(shí)施檢查過(guò)程中，有權(quán)要求代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，調(diào)閱項(xiàng)目資料，必要時(shí)可延伸檢查項(xiàng)目涉及的采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商，向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

前款規(guī)定的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第五章處理處罰及結(jié)果運(yùn)用

第二十七條檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。同時(shí)延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門依法作出處理處罰。

檢查中發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員涉嫌違法違規(guī)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商拒絕監(jiān)督檢查的由財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。

第二十八條依法應(yīng)予公開的處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

第二十九條處理處罰決定作出后，相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，財(cái)政部門依法依規(guī)做好行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對(duì)工作，

第三十條省級(jí)財(cái)政部門在處理處罰結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，匯總本地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，撰寫檢查工作報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部匯總各地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，形成全國(guó)檢查工作報(bào)告。

第三十一條檢查結(jié)束后，財(cái)政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。

第三十二條財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

第六章附則

第三十三條檢查組人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，不得將檢查中取得的資料、獲取的信息用于與檢查工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

第三十四條檢查組人員在檢查工作中濫用職權(quán)玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十五條本辦法第七條、第八條所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目為檢查當(dāng)期內(nèi)已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的項(xiàng)目。政府采購(gòu)項(xiàng)目有分包或多次采購(gòu)過(guò)程(廢標(biāo)、中止、重新采購(gòu))的，按一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算。

第三十六條本辦法所稱的“以上”“內(nèi)”，包括本數(shù);所稱的“以下”“超過(guò)”，不包括本數(shù)。

第三十七條本辦法自2025年1月1日起施行。