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南京招標投標協會主辦
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關于印發南京市陽光招投標體系建設方案的通知
寧發改法規字[2025]358號
各有關單位：
為持續營造公平競爭、規范有序、陽光透明的招投標市場環境，助力經濟社會高質量發展，市發展改革委、市建委研究制定了《南京市陽光招投標體系建設方案》,現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。各區可結合本地區招投標工作實際參照實施。
南京市發展和改革委員會
南京市城鄉建設委員會
2025年4月30日
南京市陽光招投標體系建設方案
為深化“放管服”改革，持續營造公平競爭、規范有序、陽光透明的市場環境，助力經濟社會高質量發展，根據國家、省市招投標管理規定，以及《南京市委關于落實全面從嚴治黨責任建設廉潔政治的實施意見》等文件要求，經研究決定，在全市開展陽光招投標體系建設。
一、工作目標
堅持以法為綱、以責為本、以案為鑒，制定“1+2+N”體系文件(“1”指《陽光招投標體系建設方案》;“2”指《陽光招投標綜合監管平臺建設方案》《工程建設領域招投標常態化治理方案》;“N”指各責任單位配套落實方案),通過流程再造、機制重構、要素整合，堅定不移補短板、強弱項、促提升，著力構建“四個一、四個全”的陽光招投標體系。
——一體化推進，工程領域“全覆蓋”。將房建市政、交通、水務、渣土運輸、災害治理、土壤修復、農業農村等領域納入體系建設范圍，統一規則、流程、要求，做到全覆蓋、無死角、一體化。
——一件事管理，業務流程“全鏈條”。對標前、標中、標后3個階段中的項目立項審批、招標文件編制、開評標過程、標后履約管理等關鍵環節加強監管，實現業務流程“全鏈條”陽光下運行、透明化操作。
——一張網監管，網上流轉“全閉環”。運行全新的陽光招投標平臺，實現招投標活動全過程在網閉環管理；充分運用人工智能、大數據等信息技術，強化平臺的分析、預警、監管等功能，實現交易和監管聯動，及時反饋、及時處理。
——一盤棋統籌，主體責任“全壓實”。強化各級政府部門、招標人、招標代理機構、評標專家、投標人等各類主體的責任意識，通過壓實責任，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保招投標活動的公平公正。
二、重點任務
重點圍繞4個方面15項內容，進一步完善招投標監管機制，提升監管效能，強化主體責任，規范市場秩序，確保招投標活動公開、公平、公正。
(一)落實招投標監管要求，法紀意識再強化
1.堅持應招必招。工程建設項目審批、核準、備案部門及時將項目的招標范圍、招標方式及招標組織形式按行業推送給市公共資源交易平臺。招投標行政監督部門定期復盤梳理項目招標情況，確保應招必招，堅決杜絕應招未招、化整為零、招小送大、虛構應急項目等規避招標行為。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市數據局、各行業招投標行政監督部門)
2.落實監管職責。進一步厘清監管職責邊界，分行業編制招投標行政監管責任清單，明確監督部門和監管范圍、程序、方式，消除監管盲區。持續跟蹤國家、省市要求，及時收集社會建議，不斷改進和完善招投標管理制度，補齊短板弱項。(牽頭單位：市發改委；責任單位：各行業招投標行政監督部門)
3.市區貫通施治。加強對區(園區)招標活動的指導，建立區(園區)招投標活動報備機制、預警信息推送跟蹤督辦機制、投訴舉報案件的案情會商和結果報備機制，著力構建全市標準統一、上下貫通、一貫到底的管理體系。(牽頭單位：市發改委、市建委；責任單位：各行業招投標行政監督部門)
4.嚴格招標條件。招投標行政監督部門建立各類項目招標前置條件清單，明確立項審批、概算批復、圖紙等要求，并嚴格監督落實，確保項目招標遵循基本建設程序、加強投資管控。(牽頭單位：市發改委、市建委；責任單位：各行業招投標行政監督部門)
(二)構建陽光招投標平臺，數智監管再升級
5.實現分散評標。建設“不見面”評審系統，適配現有評標場所，設立獨立的專家評審席位，減少評標活動人為干預可能，實現跨場地分散評標。依托長三角遠程異地協調系統，常態化推行省內遠程異地評標，試點跨省遠程異地評標，實現跨地域分散評標。(牽頭單位：市數據局；責任單位：市發改委、各行業招投標行政監督部門)
6.設置預警功能。科學研判、精準提示招標投標項目進場交易環節的預警點，對交易項目以及參與其中的交易主體開展監測，對投標雷同、報價異常、技術標文本相似以及傾向性打分等重大異常進行預警，同步推送相關部門，為精準監督提供數據支撐和決策依據。(牽頭單位：市數據局；責任單位：市發改委、各行業招投標行政監督部門)
7.助力智慧監管。依托AI技術，與公共服務平臺、交易平臺、監管平臺等深度聯動，逐步實現智能輔助評標、評委行為軌跡監測等功能，助力監管部門提升招標文件合規性審查、串圍標監測等智慧化監管能力。(牽頭單位：市數據局；責任單位：市發改委、各行業招投標行政監督部門)
(三)強化四類主體監管，主體責任再壓實
8.強化招標人監管。市區兩級國有企業、集中建設單位建立招投標事項集體研究決策機制、招投標流程多級審核機制，重點關注招標代理機構選擇、招標文件編制、招標人代表選定、中標人確定、合同履行等關鍵內容，杜絕“暗箱操作”“量身定制”。(牽頭單位：市國資委；責任單位：集中建設單位)
9.加強評標專家管理。嚴格執行評標專家“一標一評”考核評價制度的基礎上，探索評標專家與投標人利害關系比對和預警提醒功能，切實落實回避制度；增設評標專家主觀打分偏離度提醒功能，對畸高畸低打分的評標專家進行即時提醒復核，未修正的要求其說明理由。建立健全評標專家崗前培訓、廉潔教育等全方位管理制度，加強對評標專家的常態化管理。(牽頭單位：市數據局；責任單位：各行業招投標行政監督部門)
10.規范招標代理行為。實施招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價，及時公示評價結果，為招標人選擇提供參考依據。實施“雙隨機、一公開”重點監管，將招標代理行為納入跨部門聯合抽查范圍，加大對招標代理機構及從業人員的動態監管力度。(牽頭單位：市發改委、市建委；責任單位：各行業招投標行政監督部門)
11.深化投標人管理。將投標人在參與招投標活動、標后履約中出現的各類失信行為及不良行為納入企業信用評價體系，加強對投標人的管理。強化信用信息共享，將失信行為同步對接至“信用中國”平臺，大力營造守信激勵、失信懲戒的市場環境。(牽頭單位：市發改委、市建委；責任單位：市數據局、各行業招投標行政監督部門)
(四)加大問題查處力度，依法監管再發力
12.貫通流程信息。打破部門間信息壁壘，探索建立陽光招投標“一件事”全鏈條網上運行系統，實現從項目立項審批、招投標活動、標后履約直至竣工決算等全流程信息貫通，向相關業務單位開放查詢端口，直觀、完整呈現招投標進展情況，提升監管效率。(牽頭單位：市發改委、市數據局；責任單位：各行業招投標行政監督部門、市審計局、市國資委、集中建設單位)
13.強化信息公開。拓展信息公開范圍，增加澄清修改、項目終止、履約變更、失信行為、不良行為等信息公開類別和渠道，推動交易全過程信息公開透明。(牽頭單位：市發改委、市數據局，責任單位：各行業招投標行政監督部門、市國資委、集中建設單位)
14.長效協同治理。落實《南京市工程建設招標投標領域協同監管工作機制》要求，進一步細化招投標違法違規線索移送標準和流程，暢通案件移送、成果反饋路徑，切實發揮協同監管效能。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市紀委監委、市公安局、市財政局、市審計局、市國資委、市市場監管局、各行業招投標行政監督部門)
15.整肅違法行為。常態化開展招投標領域治理行動，重點打擊規避招標、串通投標、評標不公等違法違規行為。對隱蔽性強、影響惡劣的領導干部插手干預、評標掮客等違法犯罪線索，采取有力措施深挖細查，加大打擊力度。(牽頭單位：市紀委監委、市公安局；責任單位：市發改委、各行業招投標行政監督部門)
三、實施步驟
體系建設工作分4個階段組織實施：
(一)工作籌備階段(2025年4月底前)。市建委牽頭加強體系建設工作的組織領導，市紀委監委、市公安局、市發改委、市數據局等單位選派精干力量成立工作小組，統籌、組織、協調推進各項建設任務。各責任單位依據工作職責，圍繞流程精簡、監管強化、軟硬件提升細化制定落實方案，充實完善“1+2+N”建設文件，形成推進清單表、任務書。
(二)先行先試階段(2025年9月底前)。按照“先試點、后推開”的原則，聚焦投資金額大、案件問題多的房建市政領域先行先試、探索開路。5月底前完成陽光招投標平臺建設方案需求論證和前期準備工作，6月底前完成平臺搭建并啟動試運行，9月底前開展系統升級和場地適應化改造、組織實戰應用、實現試點目標。
(三)全面推廣階段(2025年12月底前)。拓展應用領域，將系統研發成果由房建市政領域，拓展到交通、水務、渣土運輸、災害治理、土壤修復、農業農村等領域，實現全覆蓋。完善管理制度，責任單位對本行業、本領域現行政策文件、管理制度進行認真梳理，對照“四個一、四個全”的工作目標，及時廢止、修訂、完善各項管理制度，構建科學完備、有效管用的制度體系。打通工作鏈路，對評標專家管理、遠程異地評標、違法行為打擊等需要上級機關支持、兄弟城市配合、部門相互協同的事項，暢通聯絡渠道、建立協調機制、完成建設任務。
(四)常態運行階段(2026年起)。完成體系建設明確的其他各項任務，建立評估、反饋、改善常態工作機制，持續筑牢招投標廉政防線。
四、保障措施
(一)強化部門協同。招投標體系建設涉及部門多、標準要求高、流程鏈條長，具有開創性、艱巨性、復雜性，整體建設任務由市建委總牽頭，市紀委監委、市公安局、市發改委、市審計局、市國資委、市數據局等相關部門要增強主動性，加強工作籌劃、密切協同作戰，凝心聚力、共同協作完成好重點任務。
(二)完善工作機制。定期報告制度，工作小組每周梳理匯總一次工作進展，形成工作情況抄送各成員單位；會商會辦制度，相關部門定期碰頭，通報任務進展、分析工作堵點、明確后續要求；工作評價制度，按照明確的時間節點對15項重點工作開展情況進行評估評價，對工作進度慢的事項和單位，加大指導力度、研究解決措施。
(三)加強經費保障。對招投標交易系統升級、交易中心適應化改造等涉及經費開支的項目，由具體牽頭單位負責經費申請，建設過程中，牢固樹立過緊日子思想，切實按照財務管理要求加強經費開支管理，防止鋪張浪費、貪大求全。
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