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山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行賄 串通投標(biāo) 數(shù)罪并罰 監(jiān)檢配合 社會(huì)治理

　　【要旨】

　　推進(jìn)受賄行賄一起查，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪查處力度，服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境。要準(zhǔn)確適用法律，對以行賄犯罪手段開路進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰。對案件暴露出的普遍性、典型性問題，檢察機(jī)關(guān)可以依法提出檢察建議，促進(jìn)專項(xiàng)整治，提高社會(huì)治理能力。

　　【基本案情】

　　被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，漢族，住山東省青島市市南區(qū)某某路**號。

　　2014年8月，山東省沂水縣財(cái)政局對沂水縣中小學(xué)信息化設(shè)備采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人劉某某（已判決），伙同沂水縣財(cái)政局原副局長丁某某（已判決），通過協(xié)調(diào)評審專家修改分?jǐn)?shù)、與其他投標(biāo)公司圍標(biāo)等方式串通投標(biāo)，后四川虹某軟件股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額9000余萬元，嚴(yán)重?fù)p害國家及其他投標(biāo)人利益。同年年底，被告人薛某某為感謝丁某某在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中提供的幫助，給予丁某某人民幣15萬元。

　　（其他犯罪事實(shí)略）

　　2020年5月13日、18日，山東省沂水縣公安局、縣監(jiān)察委員會(huì)分別將薛某某等人串通投標(biāo)案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查，于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日，沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴，12月24日，臨沂市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　　（一）積極推進(jìn)受賄行賄一起查，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪，維護(hù)公平公正的市場秩序。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，會(huì)給項(xiàng)目質(zhì)量和安全帶來重大隱患。沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，征求沂水縣人民檢察院意見時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為薛某某通過行賄方式謀取競爭優(yōu)勢，且其犯罪行為不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還破壞了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭環(huán)境；該案雖行賄數(shù)額不大，但涉及的教育系統(tǒng)信息化建設(shè)屬于重點(diǎn)民生領(lǐng)域項(xiàng)目，是重點(diǎn)打擊的行賄行為，應(yīng)從嚴(yán)懲處。此后，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)與縣人民檢察院就調(diào)查取證方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標(biāo)行為，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在對其涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查的同時(shí)，將其串通投標(biāo)問題線索移送公安機(jī)關(guān)同步立案偵查。

　　（二）厘清法律適用關(guān)系，準(zhǔn)確把握罪數(shù)認(rèn)定，做到罰當(dāng)其罪。串通投標(biāo)行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認(rèn)為，雖然薛某某實(shí)施的串通投標(biāo)與行賄之間存在關(guān)聯(lián)，但系兩種行為，侵犯了兩類不同性質(zhì)的法益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條關(guān)于“行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰”的規(guī)定，薛某某實(shí)施的行賄犯罪應(yīng)與串通投標(biāo)犯罪數(shù)罪并罰。審判機(jī)關(guān)對上述意見予以采納。

　　（三）積極能動(dòng)履職，加強(qiáng)訴源治理，提升社會(huì)治理效果。針對該案暴露出招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理涉及部門多，職責(zé)定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問題，沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能，認(rèn)真研究部門“三定”規(guī)定，厘清職責(zé)權(quán)限，從嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面，分別向縣財(cái)政局、市場監(jiān)管局、教育體育局制發(fā)檢察建議。上述單位對檢察建議全部予以采納并進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，根據(jù)沂水縣人民檢察院建議，沂水縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，對近年來招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問題26個(gè)，并對3名串通投標(biāo)犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭環(huán)境。

　　【典型意義】

　　（一）嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪，服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持受賄行賄一起查，對發(fā)生在涉及教育等重大民生項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)重破壞營商環(huán)境和市場公平競爭規(guī)則的行賄犯罪，應(yīng)予以嚴(yán)懲。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，注重對重點(diǎn)領(lǐng)域行賄線索的分析研判，加強(qiáng)會(huì)商，凝聚共識。在打擊行賄犯罪時(shí)，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領(lǐng)域和危害后果，依法準(zhǔn)確對行賄人作出處理，推動(dòng)構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商環(huán)境。

　　（二）加強(qiáng)對行賄犯罪法律適用問題研究，提高打擊精準(zhǔn)度。行賄犯罪往往與其他犯罪關(guān)聯(lián)并存，監(jiān)察調(diào)查、檢察審查過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行賄犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的研究，結(jié)合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等進(jìn)行充分論證，厘清罪與非罪、一罪與數(shù)罪的界限，調(diào)查收集證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，依法提起公訴，確保對行賄犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的精準(zhǔn)打擊。

　　（三）充分履行監(jiān)檢職能，積極參與社會(huì)治理。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題進(jìn)行深入剖析，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風(fēng)險(xiǎn)的建議，促使有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制、開展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)整改，從源頭上推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題解決，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的良好效果，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條

　　《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站