国产不卡一区二区三区在线观看_午夜国产小视频_欧美日韩一级视频_欧美爱爱免费视频_久久精品国产亚洲精品_www.午夜激情_欧美在线观看视频免费_日本高清视频一区二区_欧美日韩生活片_日韩激情av在线免费观看_伊人国产在线观看_亚洲国产精品人久久电影

談談政府采購大數據

作者：宋軍    來源：政府采購信息報/網

　　隨著我國政府采購改革的不斷深入和加入GPA談判進程的加快，我國的政府采購規模將逐步擴大，政府采購對經濟發展的影響力也越來越大。面臨新的挑戰，政府采購的監管只有按照習近平總書記在視察海南時強調的“加快政府大數據平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求”的指示精神，加快實施“互聯網+政府采購”行動,充分運用云計算、大數據等新技術、新手段進行管理。因此，構建我國政府采購數據庫，運用大數據實施政府采購監管迫在眉睫。

　　什么是政府采購大數據

　　所謂數據就是數值，是通過觀察、實驗或計算得出的結果。數據有很多種，最簡單的就是數字。數據也可以是文字、圖像、聲音等。

　　大數據就是指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據具有5V特點，即：大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）和真實性（Veracity）。

　　政府采購大數據是指在政府采購活動中所發生的一切經過采集、處理的數據集合。

　　政府采購數據庫的分類

　　由于政府采購數據龐大以及涉及面廣，為了方便收集、整理與利用，可分設九大政府采購數據庫。

　　政府采購預算數據庫。政府采購預算數據包括各級政府采購的預算數、追加數、執行數；各類采購對象的預算數與執行數等。

　　政府采購項目數據庫。政府采購項目數據庫包括各級和各類政府采購項目情況、進展情況、完成情況；采購項目廢標或失敗情形及原因；采購項目的屬性情況（新、改、擴、續、升級）等。

　　政府采購監管數據庫。政府采購監管數據包括政府采購法規、政府采購的地方性法規，各級監管部門出臺的政府采購實施細則、制度、規定，各級政府采購的目錄與限額標準，政府采購規范文本，內部控制制度，各級監管部門對集中采購機構監督考核的資料，對采購人監督檢查的資料，對政府采購違法違規處罰決定，監察委和紀檢部門對違反政府采購規定事件、人員的處理情況等。

　　政府采購代理機構數據庫。政府采購代理機構數據庫包括各類采購代理機構基本情況（法定代表人、注冊地、地址、員工數、主要代理業務范圍、分支機構及所在地等）、采購代理機構代理業務情況、采購人和評審專家及供應商對采購代理機構的評價情況、監管部門對采購代理機構監督檢查情況等。

　　政府采購供應商資料數據庫。政府采購供應商資料數據庫包括各類供應商可以公開的基本信息資料，即：注冊登記全稱、登記地、公司所在地、分支機構名稱及所在地、公司法定代表人的基本情況（包括董事會、監事會的基本情況）、注冊資本、營業范圍、公司的內設機構及負責人、主要人事變動及原因、負責政府采購或大客戶部門的負責人及聯系方式、主要產品或服務介紹、售后服務的聯系方式、獲得的各種（類）國家級的榮譽、專利與發明、資格（資質）等級、參與政府采購活動和獲取政府采購合同情況（國內外）、信用情況、社會對供應商的評價情況、供應商的投訴部門及聯系方式等。

　　政府采購評審專家管理庫。政府采購評審專家管理庫與評審專家庫有一定的區別，它多了參與情況（參與項目、參與次數）評審專家履職情況、回避情況（主動回避或被動回避）、評價情況和處罰情況數據等。

　　政府采購救濟數據庫。政府采購救濟數據庫包括各類采購代理機構答復詢問、質疑情況，各級監管部門對投訴處理的決定和行政復議的決定資料。各級司法部門處理政府采購行政訴訟情況等。

　　政府采購績效評價（評估）數據。政府采購績效評價數據包括各種采購方式下和各類采購對象的采購項目的績效評價數據、購買服務項目服務對象的項目實施情況的評價、社會對政府采購項目總體評價情況等。

　　政府采購業務資料數據庫。政府采購業務資料數據庫包括其他的一些不好歸類的政府采購資料數據情況等。

　　政府采購數據的采集

　　政府采購數據是整個社會大數據的重要組成部分，不僅涉及面廣，而且極為龐雜，可謂浩如煙海。哪些是有用的數據，哪些是無用的數據，需要進行篩選、甄別、采集。那么，海量的政府采購數據由誰來篩選、甄別、采集呢？依據政府采購工作的職責分工，適用于“原產地”的原則，即政府采購的數據第一次發生（產生）時則由誰負責、誰采集。

　　依據“原產地”原則，按照政府采購工作流程，政府采購數據采集的責任主體為：

　　采購人負責采集的政府采購數據主要有：一是采購項目數據。包括采購項目資金預算數據、采購項目資金執行數據、采購項目節約率、節約額等。二是政府采購政策功能數據。包括購買國貨數據（比重）、支持自主創新的數據、支持中小企業發展數據、扶持落后和不發達地區發展的數據、采購節能環保產品的數據、支持監獄企業發展的數據、支持老字號企業發展的數據等。三是救濟類的數據。包括供應商詢問的數據、質疑的數據、答復或回復的滿意度數據、磋商解決的數據等。四是其他數據。包括信息公開的數據、對供應商評價的資料數據、采購項目前的可行性評估報告和實施后的績效評價數據等。

　　采購代理機構（包括集中采購機構和部門集中采購機構）負責采集的政府采購數據主要有：一是供應商參與度數據。包括各類貨物與工程和服務供應商的參與度、不同企業類型的參與度、大中小微企業參與比例、各類企業獲得合同的比例數據等。二是市場價格信息數據。包括各類采購對象的市場價數據、中標或成交價數據、市場物價波動頻率數據等。三是各類采購對象中的各貨物（服務）的市場占有率。包括同類采購項目中市場占有率前三的貨物（服務）的占有率、品牌占有率、供應商占有率等。四是救濟類數據。包括供應商詢問的數據、質疑的數據、答復或回復的滿意度數據、磋商解決、質疑采購文件與采購過程和采購結果的數據等。五是代理采購對象分類的數據。六是代理委托內容的數據。包括全權委托和部分委托、委托簽訂合同和驗收的數據、驗收的合格率數據等。六是代理成本費用數據。包括代理費用、不同采購對象的代理成本數據、不同采購方式代理成本數據等。七是采購項目特殊處理數據。包括采購項目的采購方式變更及原因、采購項目重新組織采購活動及原因、采購項目終止及原因等數據。八是評審專家數據。包括評審專家的參與情況（參與次數、采購對象類別），對評審專家履職的評價情況，評審專家差錯情況。九是其他數據。包括各種采購方式、采購對象、項目資金不同的采購周期數據，對供應商和評審專家評價數據等。

　　監管部門負責采集的政府采購數據主要有：一是法律、法規方面的數據。包括國內（香港地區、澳門地區、臺灣地區）的法律、法規、制度，世界主要經濟組織的政府采購規則，我國作為成員方加入的各類組織的政府采購規則，國外政府采購（公共采購）的法規、條令、法案等。二是政府采購預算數據。包括預算內資金占比、落實政策功能的預算預留占比、中央資金與地方資金占比、財政性資金與非財政性資金占比、追加預算資金占比數據等。三是采購組織方式數據。包括集中采購與分散采購數據、政府集中與部門集中數據、自行組織采購與委托代理采購數據、分散采購與自行采購數據等。四是采購對象和采購方式數據。包括貨物、工程和服務占比，各采購方式分別采購貨物、工程和服務占比等數據。五是政府采購政策功能落實數據。包括落實政策功能的措施與制度、方式和實施細則，采購國貨數據、支持自主創新數據、支持中小微企業數據、扶持不發達地區和少數民族地區數據、支持綠色環保數據、支持監獄企業數據、支持中華老字號數據，對經濟的貢獻率等數據。六是行政救濟的數據。包括質疑后投訴數據、投訴后行政復議或行政訴訟數據、有效質疑和投訴數據、質疑占比數據、處理質疑和投訴的時效數據，引起爭端與糾紛的原因、解決的方式與途徑、國際政府采購貿易糾紛與發生方數據等。七是政府采購績效評價的數據。包括各采購項目、采購方式、采購對象的績效評價等數據。八是政府采購處罰數據。包括對采購人、采購代理機構、供應商、評審專家的處罰情況。九是其他方面的數據。包括政府采購對經濟的貢獻率、政府采購對創新驅動的貢獻率等數據。

　　行業協會和民調機構負責采集的數據主要有：一是供應商參與政府采購的資金數據。包括供應商自有資金還是借貸資金、供貨資金成本等數據。二是供應商參與政府采購參與情況數據。包括供應商參與政府采購的組織形式，是聯合體參與還是獨立參與。二是供應商獲得政府采購合同情形。包括國內、國外供應商獲得合同情形，參與供應商的企業規模情形，參與企業總公司與分公司、子公司分類數據，供應商參與后中標或成交機率等。三是其他數據。包括供應商獲取（得）政府采購信息來源（知曉）數據，自我投標與委托投標數據，全國政府采購代理機構、投標代理機構、救濟代理機構及從業人員數據等。

　　政府采購特殊數據的認定

　　在政府采購的“原始”數據中，有許多特殊的數據，一旦被認定或成為數據上傳，將涉及到當事人的聲譽直至被聯合懲戒。所以，對于這類特殊數據的認定需要有法律賦予的職責，需要相關職能部門通過認定為“有效”數據并經過處理后才能成為政府采購大數據的，否則只能是一般的數字，或無用或有“害”的數字。依據政府采購法的規定和政府采購當事人的法定職責，政府采購特殊數據采取誰提供誰負責、誰負責誰認定。

　　對采購人違反政府采購法規處理情形的認定。按目前行政監督體制，采購人違反政府采購法規由政府采購監管部門、審計部門和監察委（黨紀部門）認定。而對采購人履職情況由評審專家和采購代理機構進行評價，由政府采購監管部門認定。

　　對采購代理機構相關信息的認定，依據信息內容的不同和信息來源的不同，分別為：對采購代理機構違反政府采購法規處理的情形的認定由政府采購監管部門或其委托的行業協會負責；對采購代理機構的基本信息的認定由政府采購行業協會負責；對采購代理機構信用評價的認定由評審專家、供應商作出，政府采購監管部門聯合信用辦或其委托的社會專業評價機構認定。

　　對供應商違反政府采購法規處理的情形，誰作出處理，誰認定且上傳數據；對供應商信用評價的認定，由采購代理機構或采購人提供數據，由政府采購監管部門、信用辦或其行業協會認定。

　　政府采購評審專家是一個特殊的群體，依據法律的規定，對評審專家申報信息由本人對其真偽負責，政府采購監管部門進行認定；對評審專家評價的信息由采購人或采購代理機構進行記錄；對評審專家違反政府采購法規處理的情形由政府采購監管部門作出并認定。（湖北省荊門市政府采購辦公室 宋 軍）