評標(biāo)專家管理現(xiàn)狀及對策分析

 作者：蔣曉敏   韓   遜     來源：《招標(biāo)采購管理》

評標(biāo)專家憑借豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，在遴選中標(biāo)單位過程中發(fā)揮著不可代替的作用,然而在評標(biāo)實踐中，許多專家不能認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。本文對照我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)針對評標(biāo)專家的相關(guān)規(guī)定，分析了評標(biāo)實踐中評標(biāo)專家管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，就如何加強評標(biāo)專家管理提出了相應(yīng)的技術(shù)方法和管理措施，旨在推動招投標(biāo)工作健康發(fā)展。 

評標(biāo)專家是在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動中依法對投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件進行審查、評審的具有一定水平的專業(yè)人員。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由評標(biāo)專家為主的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力等都將影響評標(biāo)質(zhì)量。因此,分析評標(biāo)專家管理中存在的問題，提出改進措施，是實現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果公平公正的必要保障。筆者現(xiàn)根據(jù)從業(yè)經(jīng)歷及同行間交流，對評標(biāo)專家管理中存在的一些問題進行分析。

一、個別評標(biāo)專家專業(yè)水平不足

1.法律相關(guān)規(guī)定

為了保證評標(biāo)專家具有相應(yīng)的專業(yè)水平，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員需“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平”，才能成為相關(guān)專業(yè)評標(biāo)專家?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評標(biāo)專家在滿足上述條件后，還“應(yīng)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗”。對于評標(biāo)專家專業(yè)分類，《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》歸納為工程、貨物、服務(wù)三大類，每個大類下又劃分三層專業(yè)目錄，力求做到細(xì)致。

2.問題現(xiàn)象描述

雖然國家法律規(guī)章對評標(biāo)專家的專業(yè)水平進行了約束，但是實際評標(biāo)中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（1）評標(biāo)過程中，個別評標(biāo)專家對于標(biāo)的涉及的專業(yè)技術(shù)，不能準(zhǔn)確理解，無法保證評標(biāo)質(zhì)量。

（2）個別評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不遵守評標(biāo)程序，不按評分標(biāo)準(zhǔn)，影響評標(biāo)的公正性。

（3）個別商務(wù)評委不懂技術(shù)，技術(shù)評委不懂商務(wù)、經(jīng)濟，評審現(xiàn)場不能實現(xiàn)公平、獨立評審。

3.原因分析

發(fā)生個別專家評標(biāo)專業(yè)水平不足的問題，主要原因有以下幾點。

（1）專家從事專業(yè)與評審專業(yè)不一致。有些專業(yè)名稱比較籠統(tǒng)，其包含的各專業(yè)方向差異較大，如壓縮機專業(yè)又可細(xì)分為壓縮機控制系統(tǒng)，壓縮機機械部分等，相關(guān)專業(yè)人員若在其他領(lǐng)域評審，就不能保證評審質(zhì)量。

（2）個別專家專業(yè)知識更新不及時。部分專家雖然專業(yè)與評審專業(yè)一致，但是專家自身業(yè)務(wù)知識更新與時代脫節(jié)，對先進的專業(yè)知識和技術(shù)掌握不透，不能滿足新設(shè)備、新技術(shù)的評標(biāo)要求，影響評標(biāo)質(zhì)量。

（3）個別專家法律知識缺乏。有些評標(biāo)專家雖然在其工作領(lǐng)域得心應(yīng)手，但對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等規(guī)章制度不夠了解，不能按程序開展評標(biāo)工作。

（4）崗位培訓(xùn)教育不到位。對于專家的培訓(xùn)教育，包括入“職”教育和日常教育兩個方面。在日常管理中，管理部門常常忽視專家入“職”教育，放松專家日常教育，導(dǎo)致專家業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)、廉潔意識等完全依賴自我學(xué)習(xí)、自我提升，不能形成系統(tǒng)的評標(biāo)知識體系。

4.采取措施

為了提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平，筆者建議采用以下措施。

（1）加強對評審專家的培訓(xùn)。通過定期組織專家參加有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標(biāo)方法的講座，發(fā)放有關(guān)招標(biāo)采購的法律法規(guī)宣傳資料，提高專家依法公正評標(biāo)的法律意識及執(zhí)業(yè)能力。另外，開展專題交流會，請資深專家介紹評標(biāo)經(jīng)驗，分析評標(biāo)案例，也是提高評標(biāo)專家實操水平的途徑之一。

（2）通過考核管理，促進評標(biāo)專家提高專業(yè)水平。細(xì)化、規(guī)范評標(biāo)專家準(zhǔn)入、考核、淘汰全過程管理程序，注重評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的專業(yè)表現(xiàn)，督促評標(biāo)專家加強自我業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（3）建立專家評標(biāo)質(zhì)量量化評估模型。通過建立較為科學(xué)的評標(biāo)專家工作質(zhì)量考核指標(biāo)，形成可量化的數(shù)學(xué)模型，準(zhǔn)確衡量評標(biāo)專家工作質(zhì)量高低、評審是否客觀公正。

二、個別評標(biāo)專家責(zé)任意識不強

1.法律規(guī)定

對于評標(biāo)專家的職責(zé)、義務(wù)等，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)均有要求?！罢J(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)”是對評標(biāo)專家的基本要求，同時規(guī)定了評標(biāo)專家“應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”“不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況”“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避”等具體要求。為了保證評標(biāo)的客觀、公正，還規(guī)定評標(biāo)專家“不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為”。

2.存在問題

個別專家責(zé)任意識不強主要有以下表現(xiàn)。

（1）不遵守評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)過程中，個別專家充當(dāng)技術(shù)權(quán)威，以技術(shù)要求為借口，不按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)打分，任意使用自由裁量權(quán)，而且發(fā)表影響其他專家的誤導(dǎo)性意見。

（2）獨立意識不強。評標(biāo)過程中，個別專家按照招標(biāo)人的意圖，或者接受其他專家的引導(dǎo)，形成非自我的評審意見，使招投標(biāo)活動流于形式。

（3）現(xiàn)場提出不正當(dāng)要求。評標(biāo)過程中，個別評委單獨或聯(lián)合他人，向招標(biāo)組織部門提出并以“罷評”相要挾，嚴(yán)重影響評標(biāo)工作的開展。

（4）與投標(biāo)單位存在利益交換。個別評標(biāo)專家與投標(biāo)單位存在違法利益交換，影響投標(biāo)工作的公平、公正。

3.原因分析

個別專家責(zé)任意識不強，主要原因如下。

（1）評標(biāo)專家與投標(biāo)方不能完全隔絕。這體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，某些專家從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人員較為固定，專家本人也被業(yè)內(nèi)所熟知，領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)會經(jīng)常邀請專家進行技術(shù)交流，專家也熟悉各家企業(yè)的技術(shù)特色，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家會有意或無意地傾斜向某家單位；另一方面，評標(biāo)前，一些投標(biāo)單位會通過各種渠道獲得評標(biāo)專家名單，提前聯(lián)系評標(biāo)專家，使專家評審意見發(fā)生傾斜。

（2）對于專家職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)教育不到位。目前，對于評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育主要側(cè)重于專業(yè)知識和法律知識，對于廉潔意識、職業(yè)素養(yǎng)等的培訓(xùn)相對較少，主要依賴于評標(biāo)專家個人的品德修養(yǎng)，由此導(dǎo)致個別專家在評標(biāo)過程中突破紅線。

4.采取措施

為了提高專家責(zé)任意識，筆者建議采取以下措施。

（1）加強評標(biāo)過程管理，保障評標(biāo)專家工作質(zhì)量。加強管理是提高評審專家評標(biāo)質(zhì)量的必要保證。評標(biāo)會上，招標(biāo)管理部門應(yīng)首先組織專家學(xué)習(xí)評標(biāo)紀(jì)律、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等文件，簽訂《評委履職承諾書》，強化專家履職責(zé)任意識，從儀式上警示評標(biāo)專家；其次，監(jiān)督管理部門要記錄評標(biāo)現(xiàn)場存在的問題，并將其與評標(biāo)專家工作質(zhì)量、職業(yè)道德結(jié)合起來，作為考核的一項重要內(nèi)容，對于評標(biāo)專家打分差異較大的，要監(jiān)督專家做出解釋，并簽字確認(rèn)；第三，監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律，確保評標(biāo)專家不受外界干擾，獨立開展評標(biāo)工作。

（2）加強培訓(xùn)教育，提高評標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)。對于評標(biāo)專家的日常培訓(xùn)教育，要通過開展招標(biāo)正反典型案例學(xué)習(xí)和廉政教育，培養(yǎng)既有德又有才、廉潔公正的評標(biāo)專家隊伍。

（3）推廣“電子評標(biāo)”，從技術(shù)上保障評標(biāo)質(zhì)量。通過運用電子評標(biāo)軟件系統(tǒng)，完成投標(biāo)文件中數(shù)據(jù)的自動提取、關(guān)鍵參數(shù)的直接比對，使評標(biāo)專家擺脫煩瑣的數(shù)據(jù)核對工作，專心于標(biāo)書評審，提高評標(biāo)效率。同時，通過開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，利用較廣范圍的專家?guī)熨Y源，可以有效規(guī)避招標(biāo)單位專家人數(shù)有限、投標(biāo)單位易于拉攏腐蝕的不足。

三、評審過程中存在不合理操作

1.法律規(guī)定

為了杜絕評標(biāo)過程中的違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)專家“由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定”，而且“一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》補充提出，“任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員”。對于評標(biāo)時間，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長”。

2.存在問題

目前，評審過程中主要存在以下問題。

一是個別項目，尤其是部分企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)項目，管理部門常常會征求業(yè)主方意見，導(dǎo)致評標(biāo)專家抽取帶有一定的主觀性；二是個別招標(biāo)業(yè)主方指定評標(biāo)專家；三是評標(biāo)時間不充足，導(dǎo)致評標(biāo)專家不能充分理解招投標(biāo)文件，倉促形成的評審意見不能充分反應(yīng)評標(biāo)專家的意志。

3.原因分析

上述評審過程中存在的問題，主要原因如下。

（1）評標(biāo)專家?guī)熘性u標(biāo)專家人員有限，而且現(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，非常籠統(tǒng)，為了保證評標(biāo)專家專業(yè)與擬評項目一致，管理部門在相關(guān)制度執(zhí)行過程中存在偏差，評標(biāo)專家抽取不隨機。

（2）個別招標(biāo)管理機構(gòu)為了控制費用開支，常常約定評審時間，促使評標(biāo)專家在短時間內(nèi)形成獨立評審意見。

4.對策建議

為了使評標(biāo)過程可控、有效，建議評標(biāo)全程采用電子監(jiān)控。在評標(biāo)專家抽取、現(xiàn)場評審等環(huán)節(jié)采取電子監(jiān)控手段，對評標(biāo)過程進行留痕與鎖定，形成完整的追溯體系，有效防范人為操控。

四、結(jié)語

招投標(biāo)活動中，評標(biāo)專家能否客觀、公正地履行職責(zé)，直接關(guān)系到招標(biāo)采購的成敗。通過優(yōu)化、完善評標(biāo)專家管理制度和措施，使其權(quán)利與義務(wù)相匹配，提升專家評標(biāo)質(zhì)量，是保障招投標(biāo)市場公平、公正、公開的關(guān)鍵所在。