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招標投標法修訂草案解讀（六）：優化營商環境，加大對投標人的保護

原創： 岳小川 岳老師有話說

修訂草案關注了國家關于優化營商環境的要求，加大了對投標人的保護。具體體現在以下方面：

1、修訂草案第十八條對招標人要求投標人繳納投標擔保和履約擔保作出限制，以免招標人利用其強勢地位損害投標人利益。規定“依法必須進行招標的項目，投標擔保和履約擔保金額不得超過國家規定的標準；招標人不得限定只能以現金方式或者只能以非現金方式繳納投標擔保、履約擔保。招標人要求中標人繳納履約擔保的，應當向中標人提供合同價款支付擔保”。國家規定投標保證金不得超過合同估算價的2%，履約保證金不得超過合同金額的10%，都是為了保護投標人的利益。修訂草案要求招標人向中標人提供合同價款支付擔保，也是從當前工程項目中招標人拖欠工程款的現象遠高于中標人不履約現象發生的實際情況作出的，是符合當前優化營商環境要求的措施。

2、修訂草案第二十六條規定，招標人召開投標預備會的，潛在投標人自主決定是否參加。有些招標人以投標人未參加投標預備會為由拒絕其參加投標的行為得以糾正。

3、修訂草案第三十條增加了招標人終止招標應承擔相應的責任的規定。招標人因自身原因終止招標的，潛在的投標人可以獲得必要的補償，以彌補投標人為了準備參加投標而付出的費用，維護了投標人的權益。

4、修訂草案第四十二條規定，投標人自主決定是否參加開標。這就明確了投標人參加開標是一種權利而不是義務。在很多地方都有投標人必須派代表參加開標，甚至投標人的項目經理甚至法定代表人必須參加開標，以此對外地投標人進行限制。

      5、修訂草案刪除了原招標投標法關于“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查”的規定。很多招標人或者招標代理機構都是通過在發售招標文件時要求投標人提供這樣那樣的證明文件來達到限制投標人的目的。如果招標人需要事先審查投標人的資格，應該通過資格預審的方式，按照資格預審文件進行資格審查。     

6、修訂草案第五十一條要求招標人在公示中標人時，應公布投標人提出異議的渠道和方式，同時要求招標人應當書面告知投標人其評分或者評標價，或者投標被否決的原因。如果投標人認為評標有問題，可以及時的尋求救濟。

7、修訂草案第五十一條改變了原招標投標法關于中標通知書發出后合同成立的規定，而改為中標通知書到達中標人后合同成立。原招標投標法關于中標通知書發出后合同成立的規定，是從保護招標人利益的角度考慮的。

       8、修訂草案第六十五條增加了投訴人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。雖然這是行政爭議解決的既有渠道，但是將其寫入招標投標法，對保護投標人仍然具有重要的意義。